財政省管縣體制對浙江經(jīng)濟發(fā)展的影響——基于中心城市的戰(zhàn)略思考.pdf

1、政府層級與財政層級的優(yōu)化，是我國當前財政體制改革，特別是省以下財政體制改革首先需要解決的問題。改革開放前很長一段時間，我國實行的是“省管縣”的財政體制。1982年，基于以城帶鄉(xiāng)的構(gòu)想，“市管縣”的財政體制在全國范圍內(nèi)開展。浙江自1953年以來，數(shù)次頂住壓力，一直堅持實行省管縣的財政體制，并不斷向縣（市）擴權(quán)。浙江縣域經(jīng)濟發(fā)達，城鄉(xiāng)差距較小，被認為是這一體制的效果，并得到其他省市的爭相效仿。然而，當前浙江已進入工業(yè)化中后期，面臨著轉(zhuǎn)型升級

2、的壓力，長期注重縣域經(jīng)濟所帶來的“低、小、散”的經(jīng)濟格局制約了浙江經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級。
　　中心城市在當前經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著什么角色？如何認識中心城市的發(fā)展與省管縣體制的關(guān)系，縣域經(jīng)濟的發(fā)展又該如何轉(zhuǎn)型？經(jīng)濟環(huán)境變革的時代里，應該重回市管縣的財政體制還是繼續(xù)堅持財政省管縣體制？這些問題的研究對浙江在轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。
　　本文首先對中心城市與地方財政體制關(guān)系進行理論分析，界定中心城市的含義、作用。在此基礎上，詳細

3、闡釋浙江財政省管縣體制的政策內(nèi)容，結(jié)合當前浙江的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與中心城市戰(zhàn)略之間的關(guān)系，歷史地客觀分析財政省管縣體制對浙江中心城市發(fā)展的影響。江蘇作為市管縣的財政體制的典型，重視中心城市的發(fā)展，走的是一條迥然于浙江的發(fā)展道路，并在2000年以來通過撤縣設區(qū)不斷加強中心城市。本文選取不同的數(shù)據(jù)指標對比分析財政省管縣與市管縣體制與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，力求從經(jīng)濟發(fā)展的長期考慮兩種財政體制孰優(yōu)孰劣。近年來，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力，浙江的中心城市建設逐漸受到了重

4、視。本文以金華、衢州與杭州、寧波為例對2000年以來撤縣設區(qū)后的經(jīng)濟發(fā)展情況進行了實證分析。
　　本文認為，制度作為一種公共品，具有一定的生命周期。制度對經(jīng)濟的效率存在遞減現(xiàn)象，當制度的效率降低到一定程度時，制度的變遷就是必須的。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，當經(jīng)濟條件發(fā)生重大改變時，原先相適應的制度就會出現(xiàn)制度的低效甚至無效，需要作出相應的調(diào)整來適應新的經(jīng)濟形勢。財政省管縣體制在浙江經(jīng)濟發(fā)展的早期確實發(fā)揮了不可替代的作用。但在當前經(jīng)濟發(fā)展進