協(xié)作性公共管理-理念、結(jié)構(gòu)與過程.pdf

1、隨著信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)今社會逐步進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化時代，公民社會發(fā)展迅速，第三部門成長壯大，非盈利組織發(fā)揮越來越重要的作用，超越組織邊界的復(fù)雜性問題叢生，政府的管理模式從傳統(tǒng)的統(tǒng)治走向治理，社會治理的主體從以政府為主逐漸轉(zhuǎn)向公共、私人和非營利共同參與的合作治理模式。Qangos、網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系在公共部門的公共服務(wù)供給中已成普遍的結(jié)構(gòu)形式和制度安排。公共管理人員逐漸發(fā)現(xiàn)，他們不是單獨(dú)地作為單一組織的領(lǐng)導(dǎo)，而是在通過相互協(xié)調(diào)和合作，與其他部

2、門、團(tuán)體與公民共同工作。管理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式從傳統(tǒng)的命令--服從模式逐漸轉(zhuǎn)向談判--協(xié)商模式，組織形式從科層制逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，管理范圍從傳統(tǒng)的單一組織內(nèi)事務(wù)轉(zhuǎn)向跨部門議題的處理，公共政策和公共議題的復(fù)雜性、跨域性、跨邊界性特征越來越突出，跨組織、跨邊界合作議題逐漸成為公共管理研究人員和實(shí)踐者的重點(diǎn)關(guān)注焦點(diǎn)，協(xié)作性公共管理模式應(yīng)運(yùn)而生。
　　論文采用文獻(xiàn)研究法、比較研究法和案例研究法等研究方法，將協(xié)作性公共管理模式作為研究對象，探討協(xié)

3、作性公共管理模式興起的原因和背景，厘清協(xié)作性公共管理的概念及定位，評述協(xié)作性公共管理的核心內(nèi)容，包括價值理念、組織結(jié)構(gòu)、動態(tài)過程，并從行政思想史的高度評價反思協(xié)作性公共管理模式的創(chuàng)新與局限。整篇文章是按照協(xié)作性公共管理模式“是什么?”--“為什么?”--“如何做?”的思路和邏輯演進(jìn)下來的。
　　協(xié)作性公共管理興起的原因復(fù)雜，主要有三個方面：(1)風(fēng)險社會帶來的各種疑難問題；(2)信息與通信技術(shù)的發(fā)展；(3)新公共管理運(yùn)動帶來的擁擠

4、國家和機(jī)構(gòu)碎片化等弊端。組織交換理論、交易成本理論、資源依賴?yán)碚?、網(wǎng)絡(luò)治理理論和府際管理理論從不同層面和角度為協(xié)作性公共管理模式的構(gòu)建提供了理論養(yǎng)分。
　　作為對傳統(tǒng)官僚體制和新公共管理運(yùn)動的反思與修正，協(xié)作性公共管理是在治理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，解決邊界問題是其邏輯起點(diǎn)，合作理性是其理性基礎(chǔ)，創(chuàng)造和增進(jìn)公共價值是其基本追求，協(xié)作型組織是其基本組織結(jié)構(gòu)。協(xié)作性公共管理強(qiáng)調(diào)橫向、縱向和跨部門三個維度上的協(xié)作，包括政府組織內(nèi)部的縱向

5、協(xié)作，政府內(nèi)部以及不同部門之間的橫向協(xié)作，以及政府部門、私部門和第三部門及公民之間的跨部門跨組織協(xié)作。協(xié)作性公共管理在組織結(jié)構(gòu)、管理過程、領(lǐng)導(dǎo)方式、權(quán)力關(guān)系等方面與傳統(tǒng)官僚體制下的單組織安排都具有不同的特點(diǎn)。組織形態(tài)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，而不是科層制；管理過程強(qiáng)調(diào)談判、溝通、協(xié)議達(dá)成和沖突管理，而不是簡單的命令鏈條的執(zhí)行；領(lǐng)導(dǎo)方式強(qiáng)調(diào)催化型和變革型領(lǐng)導(dǎo)，而不僅僅是完成政治命令；權(quán)力關(guān)系強(qiáng)調(diào)平等的伙伴關(guān)系，而不是自上而下的從屬關(guān)系。相對于新公共管理

6、理論，協(xié)作性公共管理是新公共管理的下一步。協(xié)作性公共管理強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)作，而不是競爭和對顧客的回應(yīng)；強(qiáng)調(diào)公共價值的創(chuàng)造與增進(jìn)而不是對經(jīng)濟(jì)價值的單向追求；強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)、NGO和公民的互動，而不是政府單向的合同承包與民營化。協(xié)作性公共管理和協(xié)作治理，作為一種工具理性，享有共同的過程價值，比如透明性、問責(zé)性和信任，協(xié)作性公共管理是協(xié)作治理在操作層面上的延伸。協(xié)作性公共管理更加關(guān)注地方層次上的議題，而協(xié)作治理更加關(guān)注國家層次和國際層次上的議題；

7、協(xié)作性公共管理更多關(guān)注組織層面上的組織相互依賴性，強(qiáng)調(diào)運(yùn)作層面上的過程管理、政策工具的選擇，而協(xié)作治理更多強(qiáng)調(diào)公民參與和多中心治理主體；協(xié)作性公共管理過程中，公共部門在組織間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位；而協(xié)作治理過程中，政府機(jī)構(gòu)正在逐步失去其支配地位，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)中相互依賴的參與者之一，與其他參與者的地位差別越來越小。
　　協(xié)作性公共管理模式具有資源共享、效率提升、服務(wù)協(xié)同和無縫隙化、參與方互惠互利等協(xié)作優(yōu)勢，同時也普遍存在協(xié)作惰性和