我國宅基地使用權(quán)的立法探討.pdf

1、宅基地是農(nóng)民的生存保障基礎(chǔ),宅基地使用權(quán)制度是保障廣大農(nóng)民生存利益的根本性制度。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民宅基地權(quán)屬性質(zhì)及其取得、流轉(zhuǎn)等作出的禁止規(guī)定,是基于我國社會(huì)主義公有制和人多地少、土地資源嚴(yán)重匱乏的國情決定的。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的加速,農(nóng)村宅基地價(jià)值不斷提升,部分農(nóng)民意識(shí)到房地產(chǎn)開發(fā)的巨大市場價(jià)值,做出與法律規(guī)定相背離的行為。在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的大量宅基地使用權(quán)隱性轉(zhuǎn)讓,造成了集體土地資產(chǎn)的大量流失,對(duì)國有土地市場也

2、形成了巨大沖擊。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要資源之一,其財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性的缺失或淡化,加上流轉(zhuǎn)的禁止,限制了農(nóng)民的生產(chǎn)資金融通渠道,在一定程度上阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。現(xiàn)行立法嚴(yán)格禁止宅基地使用權(quán)的抵押、出租和轉(zhuǎn)讓的做法是不合理的。因?yàn)榉刹⒉唤罐r(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓,既然宅基地上的房屋所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,則意味著宅基地使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓?！暗仉S房走”是我國現(xiàn)行立法的一項(xiàng)基本原則,如果禁止宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,權(quán)

3、利人也會(huì)通過轉(zhuǎn)讓房屋的方式來變相實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。如果宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓,則意味著宅基地的交換價(jià)值不能實(shí)現(xiàn),從根本上不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出發(fā),完全禁止宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不合理的。限制宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押,會(huì)使農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)難以進(jìn)入市場進(jìn)行交易,在一定程度上限制了農(nóng)民的融資手段,甚至?xí)璧K農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是現(xiàn)階段,許多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城打工,在城里購置了房產(chǎn),農(nóng)村房屋已經(jīng)閑置,如果不允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房屋,將會(huì)造成農(nóng)民