地方政府投融資平臺可持續(xù)發(fā)展模式分析——以綿陽市投資控股（集團(tuán)）有限公司為例.pdf

1、地方政府的自主獨(dú)立性隨著中央財(cái)政分權(quán)制度的實(shí)施得以顯著加強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，地方政府通過創(chuàng)建投融資平臺公司，大幅提升在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、政府效率、生態(tài)環(huán)境等方面投資與建設(shè)力度。但是，由于目前仍然存在一定弊病的政府官員績效考核制度，某些地方政府把“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”簡單甚至是錯(cuò)誤理解為“增長是硬道理”、“以速度為中心”,不惜以犧牲環(huán)境、資源的代價(jià)去片面追求短暫的效益,不顧地區(qū)發(fā)展實(shí)際盲目攀比、

2、重復(fù)投資,甚至弄虛作假,貪大求功,將政府投融資行為作為實(shí)現(xiàn)GDP“錦標(biāo)競賽”勝出的重要法寶，走上了一條粗放型外延經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展道路,無序競爭、盲目攀比以及重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象愈演愈烈，人為降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益,為此付出了慘痛的代價(jià)。這不僅難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也無益于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　綿陽市是中國唯一的工業(yè)科技城，在西部地級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)的代表性。綿陽市投資控股(集團(tuán))有限公司（以下簡稱綿投集團(tuán)）是綿

3、陽市規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的國有資產(chǎn)管理、投資、運(yùn)營的大型國有投資集團(tuán)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游產(chǎn)業(yè)、商品銷售等領(lǐng)域開拓發(fā)展，探索出國有資產(chǎn)管理與政府投融資平臺科學(xué)發(fā)展新路，成為了助推綿陽市加快發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為綿陽建設(shè)科技城，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市和全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。作為典型的政府綜合性投融資平臺，對綿投集團(tuán)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展模式的分析，能對大多數(shù)地方政府科學(xué)發(fā)展投融資平臺提供有益借鑒。
　　本文基

4、于科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，以“產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展模式”為導(dǎo)向，以服務(wù)“產(chǎn)城融合發(fā)展”為支撐，聚焦綿陽這一典型的區(qū)域性中心城市，深入剖析綿投集團(tuán)這一典型的政府綜合性投融資平臺，通過調(diào)研獲取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用SWOT分析模型、風(fēng)險(xiǎn)管理模型、資本運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等基礎(chǔ)理論對綿投集團(tuán)的業(yè)務(wù)模塊、內(nèi)控模式和風(fēng)險(xiǎn)管理、投融資資金循環(huán)模式、人才發(fā)展戰(zhàn)略、政府管理與服務(wù)五個(gè)方面進(jìn)行深入地分析探索，找到了一種適合地方政府投融資平臺可持續(xù)發(fā)展的新