青島市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制管理模式研究.pdf

1、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路、公共交通、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的建設(shè)，這些設(shè)施關(guān)系到群眾的日常生活，具有非盈利性，大多由政府來投資建設(shè)。長期以來，我國政府投資管理模式存在許多弊端，效率低下，專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要。隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由“投、建、管、用”一體化的模式逐漸向“投、建、管、用”四個(gè)職能分離的模式轉(zhuǎn)化，國家有關(guān)部門以及一些地方政府就政府投資項(xiàng)目代

2、建制管理模式進(jìn)行了有益的嘗試。
　　2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，其亮點(diǎn)之一就是將在全國范圍內(nèi)推行代建制，即在政府投資項(xiàng)目中逐步推行代建制管理模式。政府通過招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司（代建單位），作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和組織建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后交付使用單位。由此，代建制管理模式正式應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理領(lǐng)域中，它能克服傳統(tǒng)管理模式的不足

3、，提高政府投資項(xiàng)目管理水平，提高整個(gè)社會投資效益，同時(shí)為業(yè)主創(chuàng)造效益。又借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的管理模式，能較好地適應(yīng)當(dāng)前形勢。但由于代建制目前還是一個(gè)新生事物，理論不盡完善，實(shí)踐方面也存在不少問題，需要不斷地探索和研究，以使代建制管理模式進(jìn)一步完善和健全。所以，結(jié)合青島市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制管理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究，對代建制的規(guī)范運(yùn)行有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
　　本文采用理論與實(shí)際相結(jié)合，文獻(xiàn)研究和工程案例相結(jié)合的研究方法，

4、首先闡述了政府投資項(xiàng)目及代建制的概念，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理模式及共同特點(diǎn)，同時(shí)列舉國內(nèi)部分有代表性城市及青島市的代建制項(xiàng)目管理模式;其次依據(jù)委托—代理理論對代建制中政府與代建單位的委托—代理關(guān)系進(jìn)行博弈分析，并運(yùn)用博弈模型研究激勵約束機(jī)制，針對代建單位提出相應(yīng)的激勵約束政策性建議;然后探討了代建制模式下政府部門與代建單位相關(guān)制度建設(shè)與管理，包括政府投資項(xiàng)目代建制中的尋租行為、代建制的制度建設(shè)、聽證制度、招投標(biāo)管理、代建單位法