立法不作為研究.pdf

1、立法不作為是指憲法課以立法主體就有關(guān)事項進行立法，或者要求立法主體在適當?shù)臅r候修法及釋法的義務(wù)，而立法主體違反此種義務(wù)并在客觀上造成特定損害的行為。
　　 隨著現(xiàn)代國家經(jīng)濟和科技的迅猛發(fā)展，需要立法加以規(guī)范的事項日趨增多，但立法機關(guān)由于各方面條件的限制，常常無法有效地開展工作，造成立法不作為，既滯阻了憲政秩序的順暢運作，又易使人民的憲法權(quán)利遭受侵害。
　　 立法不作為的構(gòu)成主要遵循兩個要件，一是立法者負有憲法上的立法義務(wù)

2、；二是立法者沒有履行憲法所委托的立法義務(wù)。而作為構(gòu)成立法不作為前提的立法義務(wù)主要有三個來源，其一是憲法的委托義務(wù)，包含明示性委托與隱含性委托；其二是基本權(quán)的保護義務(wù)，這是基于基本權(quán)的防御功能、給付功能、程序助能以及保護小是與立法危險的要求；其三是違憲法律的修改義務(wù)。
　　 從域外的學說與實踐來看，大陸法系與英美法系國家均承認立法不作為的存在及其救濟。德國通過憲法委托理論建立起了立法不作為的基本理論體系，同時通過聯(lián)邦憲法法院的憲法

3、訴愿，普通法院的合憲解釋與超越法律的法續(xù)造，以及抽象的法規(guī)審查三種方式來回應(yīng)立法不作為，保護人民基本權(quán)利。在美國，雖然聯(lián)邦憲法文本并沒有規(guī)定立法者的積極立法義務(wù)，但各個州議會根據(jù)州憲法都承擔了大量的憲法積極義務(wù)，并出現(xiàn)了很多關(guān)于州立法機關(guān)不作為的訴訟。
　　 立法不作為的救濟主要通過兩種方式，其一是憲法監(jiān)督機關(guān)通過違憲審查對立法不作為進行判定定，如果構(gòu)成違憲，則可要求相關(guān)立法機關(guān)進行補充立法或修改、廢止相關(guān)法律。其二是在立法不作

4、為侵權(quán)情況下請求國家賠償。這種賠償責任的性質(zhì)宜定位于國家自己責任，并采取違法責任的歸責原則。
　　 我國立法不作為問題的成因主要集中在兩個方面，一是憲法監(jiān)督機制的擱置；二是立法能力的不足。由于我國憲政體制的限制，因此對作為解決立法不作為現(xiàn)象之前提的違憲審查制度的改良就必須基于我國的現(xiàn)實國情。在獨立的憲法監(jiān)督機構(gòu)成理之前，可以考慮將法律的違憲審查權(quán)交與全國人大法律委員會及其法規(guī)符案審查室，從而擴大現(xiàn)行的憲法監(jiān)督范圍，有限度地解決立