行政立法不作為問題初探.pdf

1、行政立法主體消極懈怠行政立法的“行政立法不作為”是一種客觀現(xiàn)象，在生活中時有發(fā)生。但相對于行政立法作為而言，行政立法不作為至今尚未引起應有的重視，關于它的法律規(guī)制與學術研究還基本處于一個空白狀態(tài)。本文從“包頭空難”事件、“養(yǎng)路費”風波等一系列與行政立法不作為有關的現(xiàn)象入手，分析了行政立法不作為的理論界定、表現(xiàn)形式、原因，并從制度層面分析了對行政立法不作為進行必要監(jiān)督的機制。 本文從“包頭空難”所引發(fā)的行政訴訟事件提出行政立法不作

2、為的現(xiàn)象，并針對實際存在的行政立法不作為現(xiàn)象引申出對行政立法有關問題的思考。 首先，針對學界至今對什么是“行政立法不作為”沒有一個確定的定義之現(xiàn)狀，筆者通過對“行政立法”和“行政不作為”兩個概念的界定，復合得出“行政立法不作為”的定義。在此基礎上，對其所必須具備的立法作為義務的存在、立法作為之可能性以及程序上不為或逾期不為等三個要件進行了深入仔細的分析，以期能較好地說明“行政立法不作為”的內(nèi)涵。在此基礎上，分析了行政立法不作為所

3、具有的特征。 其次，在明確了行政立法不作為內(nèi)涵及特征的前提下，著重對行政主體消極、懈怠行使立法權的原因加以分析，包括行政機關事務的繁雜、法的清理工作不到位；立法機構自身的原因；立法時機的不成熟以及立法腐敗等方面。對于這些大家都能感受到的表面原因，筆者又從我國的立法體制以及監(jiān)督體制的現(xiàn)狀和缺陷入手，對產(chǎn)生行政立法不作為原因的原因進行了深層次的分析，為下一步能從根本上遏制和減少該類現(xiàn)象的發(fā)生打下基礎，提高針對性。 最后，本文

4、對行政立法不作為的應對機制進行了初步的探索，這也是寫作本文的目的所在。為控制行政立法不作為的大量發(fā)生，保證行政主體依法積極行政，保證公民合法權益能得到較為全面的保護，有必要對行政立法行為建立一套完善的監(jiān)控機制，既包括事前對行政立法原則、立法手段、立法程序等方面的監(jiān)控；也包括事后通過行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)纫幌盗写胧┰趦?nèi)的救濟手段。同時，根據(jù)前文對行政立法監(jiān)督體制的缺陷分析，提出了在行政立法過程中進一步加強權力機關、行政機關和司法機