論社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)——暨社區(qū)矯正管理模式的重構(gòu).pdf

1、2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下達了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，借鑒國外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗，對我國公安機關(guān)負責刑罰執(zhí)行的體制進行改革。在試點時期，各項制度尚不完善，如何科學(xué)的設(shè)置管理機構(gòu)和組建相應(yīng)的工作隊伍，建立適當?shù)墓芾砟Ｊ綄ι鐓^(qū)矯正工作的順利開展有重要的意義。 當前，社區(qū)矯正試點管理模式是由《通知》確立的。在不突破現(xiàn)有法律規(guī)范的前提下，由公安機關(guān)作為執(zhí)法主體、由司法行政機關(guān)作為

2、工作主體共同負責社區(qū)矯正工作。這樣的管理模式對試點工作的平穩(wěn)啟動起到了很好的作用，但是隨著試點工作的不斷深入和發(fā)展，執(zhí)法主體和工作主體分離已經(jīng)逐漸暴露出職責不明、工作銜接不暢等問題，不符合現(xiàn)代行政管理的要求?，F(xiàn)有社區(qū)矯正工作隊伍也難以適應(yīng)試點發(fā)展的需要。究其原因在于對社區(qū)矯正的性質(zhì)存在模糊認識、社區(qū)矯正法律缺位以及試點改革和現(xiàn)行法律之間的矛盾。學(xué)術(shù)界對如何科學(xué)構(gòu)建社區(qū)矯正管理模式展開了激烈的討論，對社區(qū)矯正的管理機構(gòu)和人員配備設(shè)計了多種

3、模式，但都不同程度面臨一些問題。反觀西方發(fā)達國家社區(qū)矯正已經(jīng)有百余年的歷史。他們的社區(qū)矯正管理模式各具特色。在社會生活發(fā)展速度日益加快的形勢下，他們不斷對社區(qū)矯正管理模式加以調(diào)整和完善。我們可以從中總結(jié)出社區(qū)矯正管理模式一般性的原則——專業(yè)化管理、與監(jiān)禁矯正相結(jié)合、充分利用社會資源。社區(qū)矯正的發(fā)展不僅是刑罰執(zhí)行方式的改進，還涉及刑法觀念的更新、刑事政策的調(diào)整、刑事立法的完善、刑事司法權(quán)力的重構(gòu)等深層內(nèi)容。在借鑒和吸收國外先進經(jīng)驗的同時，