社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理與教育矯正

1、社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理與教育矯正,,“兩院兩部”制定出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，是進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度的重要成果；它體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，突出了刑罰懲罰犯罪、改造罪犯的基本功能； 明確了社區(qū)矯正的管理體制、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等主要問(wèn)題，規(guī)范了矯正措施和執(zhí)行程序； 制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》，是統(tǒng)一、規(guī)范社區(qū)矯正工作的客觀需要。,主要內(nèi)容,社區(qū)矯正的適用對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正社區(qū)矯

2、正與安置幫教的銜接,社區(qū)矯正的適用對(duì)象,目前，刑法修正案(八)明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,刑事訴訟法修正案(草案)將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。,社區(qū)矯正的適用對(duì)象,按照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定,《實(shí)施辦法》對(duì)于剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。同時(shí),這類罪犯可以自愿參加司法行政機(jī)關(guān)組織的心

3、理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。 （從2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施）這樣規(guī)定，目的在于整合各種社會(huì)管理資源，形成監(jiān)管合力，幫助這類人員盡快改造成為守法公民，也是立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)深化社區(qū)矯正試行工作的客觀需要。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理,《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求: 一是報(bào)告義務(wù)。 要定期向司法所報(bào)告其遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況； 發(fā)生居所變化、工作變動(dòng)、家庭重大變

4、故以及接觸對(duì)其矯正產(chǎn)生不利影響人員的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告； 保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員還應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告身體情況和病情復(fù)查情況。 二是外出需審批。 社區(qū)矯正人員一般不得離開(kāi)所居住的市、縣(旗)。 因就醫(yī)、家庭重大變故等正當(dāng)原因,確需離開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),且外出時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理,三是進(jìn)入特定場(chǎng)所需審批。 社區(qū)矯正人員進(jìn)入人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 四是變

5、更居住地需審批。社區(qū)矯正人員一般不得變更居住地。因居所變化確需變更居住地的,應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng),由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。居住地變更涉及到具體執(zhí)行機(jī)關(guān)的變更,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征求新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定,并做好銜接工作。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的特別監(jiān)管規(guī)定,暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是因?yàn)槌霈F(xiàn)了法律規(guī)定的情形，暫時(shí)改變監(jiān)禁執(zhí)行方式，置于社區(qū)內(nèi)以非監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰。與管制、緩刑

6、、假釋罪犯相比，《實(shí)施辦法》對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的特別監(jiān)管規(guī)定,《實(shí)施辦法》對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的監(jiān)管作出了特殊規(guī)定，主要有：一是在交付接收環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)交付接收。二是在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，除了遵守報(bào)告自己遵紀(jì)守法情況等一般性監(jiān)督管理規(guī)定外，保外就醫(yī)罪犯還應(yīng)當(dāng)每個(gè)月向司法所報(bào)告本人身體情況，每三個(gè)月向司法所提交病情復(fù)查情況。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督

7、管理--對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的特別監(jiān)管規(guī)定,三是在處罰環(huán)節(jié)，除其他適用警告的情形外，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查情況，或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)教育仍不改正的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予警告。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員的特別監(jiān)管規(guī)定,四是在收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員收監(jiān)情形設(shè)專門條款作出了規(guī)定：（1）發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；（2）未經(jīng)司法行

8、政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤，脫離監(jiān)管的；（3）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（4）受到司法行政機(jī)關(guān)兩次警告，仍不改正的；（5）保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的；（6）暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的；（7）保證人喪失保證條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的；（8）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的

9、。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--嚴(yán)格執(zhí)行禁止令,禁止令制度是我國(guó)刑罰制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。依法正確適用禁止令，切實(shí)保障和強(qiáng)化管制、緩刑的適用效果，對(duì)于進(jìn)一步切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步充分發(fā)揮非監(jiān)禁性刑罰在避免交叉感染、節(jié)約司法資源等方面的積極、重要、獨(dú)特功能，具有十分重要的意義。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--嚴(yán)格執(zhí)行禁止令,《實(shí)施辦法》第十二條明確規(guī)定：對(duì)于人民法院禁止令確定需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域或者場(chǎng)所，社區(qū)矯正人員確需進(jìn)

10、入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并告知人民檢察院。對(duì)違反禁止令的社區(qū)矯正人員，依法收集有效證據(jù)材料，視情節(jié)輕重給予警告、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰或提請(qǐng)?jiān)腥嗣穹ㄔ撼蜂N緩刑。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正的具體規(guī)定,未成年人在個(gè)性特征、認(rèn)識(shí)特征、情感特征、意志特征等心理特征、行為特征方面具有不同于成年人的特點(diǎn)，我國(guó)對(duì)未成年罪犯的教育改造歷來(lái)貫徹教育、感化、挽救的工作方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的工作理念。加

11、強(qiáng)對(duì)未成年社區(qū)矯正人員的教育改造、幫困扶助，促使其順利融入社會(huì)，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，得到了政府和社會(huì)的重視。,對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理--對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正的具體規(guī)定,《實(shí)施辦法》在總結(jié)試點(diǎn)、試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)專條規(guī)定了對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正的內(nèi)容：（1）對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行；（2）對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；（3）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少

12、年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加；（4）針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；（5）采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；（7）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；（8）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施。,對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正,“人是可以改

13、造的”，這是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)。在堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理基礎(chǔ)上，對(duì)不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員，因人施矯，實(shí)施個(gè)性化教育矯正，是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法。 《實(shí)施辦法》第十五、十六、十七、二十一條規(guī)定了教育矯正的目的、內(nèi)容、方法和考核。,對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正,第十五條規(guī)定了教育學(xué)習(xí)，主要是對(duì)社區(qū)矯正人員的思想教育。包括：一、公共道德教育，即對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行

14、人生觀、價(jià)值觀、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的教育，使其樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，提高道德素質(zhì)。二、法律常識(shí)教育，幫助社區(qū)矯正人員學(xué)法、用法、守法，增強(qiáng)法制觀念和悔罪意識(shí)，自覺(jué)接受改造。三、時(shí)事政策教育，結(jié)合黨和國(guó)家的重要決策部署，結(jié)合社會(huì)生活中的重大事件，幫助社區(qū)矯正人員了解社會(huì)形勢(shì)，知曉國(guó)家政策，合理謀求自我發(fā)展。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)，確保學(xué)習(xí)效果。,對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正,第十六條規(guī)定了社區(qū)服

15、務(wù)，要求有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織符合條件的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，不是懲罰，而是為了培養(yǎng)他們正確的勞動(dòng)觀念、集體意識(shí)和紀(jì)律觀念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步得到社會(huì)的諒解和接納。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)不少于八小時(shí)，,對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正,第十七條規(guī)定了個(gè)別教育和心理矯正。要對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別教育，根據(jù)個(gè)體差異，制定矯正方案，落實(shí)矯正措施，做到有的放矢、因人施教。對(duì)

16、社區(qū)矯正人員廣泛進(jìn)行心理健康教育，普及心理健康知識(shí)，對(duì)有需要的人員提供心理咨詢或者心理危機(jī)干預(yù)，幫助他們康復(fù)心理，健全人格，提高適應(yīng)社會(huì)的能力。,對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正,第二十一條規(guī)定了考核及分類管理。要求司法所對(duì)社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)等情況，定期進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，實(shí)施分類管理，給予不同處遇。對(duì)于不服從監(jiān)管、不認(rèn)真參加學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理措施，加大教育力度，甚至給予相應(yīng)處罰，確保矯正效果

17、。,社區(qū)矯正與安置幫教的銜接,《實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定社區(qū)矯正期滿前，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)作出個(gè)人總結(jié)，司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在接受社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)、考核結(jié)果、社區(qū)意見(jiàn)等情況作出書(shū)面鑒定，并對(duì)其安置幫教提出建議。 第三十四條 社區(qū)矯正人員社區(qū)矯正期滿的，司法所應(yīng)當(dāng)告知其安置幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉(zhuǎn)交有關(guān)材料。,社區(qū)矯正移動(dòng)信息定位手機(jī)的使用規(guī)定、要求及補(bǔ)充說(shuō)明,定位手機(jī)是社區(qū)矯正工作用于動(dòng)態(tài)管理的專用通信工具，必須

18、實(shí)行專人專用，甲方（甲方指社區(qū)矯正人員；乙方指西塞山區(qū)社區(qū)矯正辦公室，下同）必須隨身攜帶，不得人機(jī)分離。如發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象人機(jī)分離情況，出借他人使用等情況，發(fā)現(xiàn)一次在月度考核中視情況扣5-10分。,社區(qū)矯正工作是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)特殊人群的管理、使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)的重要手段。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的管理、教育和幫扶工作,幫助他們順利融入社會(huì),減少重新違法犯罪,是政法機(jī)關(guān),特別是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。 實(shí)施社區(qū)