煤區(qū)環(huán)境責(zé)任問題研究.pdf

1、煤區(qū)在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)的同時(shí)卻付出了巨大的代價(jià)——環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給煤區(qū)帶來了諸多環(huán)境問題和生活不便。與此同時(shí)，整個(gè)社會(huì)享受了煤炭資源帶來的利益，尤其是遠(yuǎn)離煤區(qū)的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，電力方便，環(huán)境優(yōu)美，這不得不引人深思，煤區(qū)的付出與整個(gè)社會(huì)的利益享受形成了鮮明的對(duì)比，造成了一種區(qū)域的不平衡。這從跟不上有悖于和諧社會(huì)的主旨和要求，也不利于煤區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，通過對(duì)煤區(qū)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)問題的分析和研究，使煤區(qū)環(huán)境責(zé)任公平

2、合理承擔(dān)顯得尤為重要。而以往的研究?jī)H僅是強(qiáng)調(diào)政府或者企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，未同時(shí)從宏觀角度分析各個(gè)環(huán)境主體在煤區(qū)環(huán)境問題中應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。本篇文章從縱橫兩個(gè)角度展開分析，分析得出:不僅煤區(qū)的煤礦和相關(guān)煤炭企業(yè)在開采和利用過程中要承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，整個(gè)社會(huì)和國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此來分?jǐn)傋匀辉蛟斐傻拿簠^(qū)環(huán)境問題的區(qū)域性，求得社會(huì)的共同和可持續(xù)發(fā)展。
　　第一部分，我國(guó)煤區(qū)環(huán)境問題的現(xiàn)狀。運(yùn)用大量的客觀數(shù)據(jù)說明了我國(guó)煤炭資源分布的不

3、均衡性，以及由此造成了煤區(qū)環(huán)境問題地域性的特征，為煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的公平分?jǐn)偟於嘶A(chǔ)。
　　第二部分，我國(guó)煤區(qū)各主體的環(huán)境責(zé)任及相關(guān)法律制度中存在的問題。雖然我國(guó)相關(guān)法律中規(guī)定了各主體的環(huán)境責(zé)任，但是在實(shí)踐操作中發(fā)現(xiàn)，許多環(huán)境責(zé)任的設(shè)計(jì)并不合理到位，具體表現(xiàn)為:政府在煤炭資源開采方面制定政策的缺少相應(yīng)的監(jiān)督，企業(yè)違法成本低，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度有名無實(shí)。煤區(qū)環(huán)境責(zé)任制度在縱向上不能將環(huán)境問題控制在源頭，在橫向上不能起到相互制約

4、、相互配合的作用。
　　第三部分，國(guó)外煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的立法與實(shí)踐。大多數(shù)國(guó)家雖無專門的煤區(qū)環(huán)境立法，但是關(guān)于煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)法律和制度在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施比較成熟，以立法較為先進(jìn)的美國(guó)和煤炭資源豐富的澳大利亞兩個(gè)國(guó)家的相關(guān)法律制度為例，剖析了其先進(jìn)和成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了對(duì)我國(guó)煤區(qū)環(huán)境責(zé)任制度構(gòu)建的啟示。
　　第四部分，我國(guó)煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的設(shè)計(jì)與構(gòu)建。與普通的民事、刑事責(zé)任強(qiáng)調(diào)事后懲罰的功能不太一樣，環(huán)境責(zé)任應(yīng)更注重第一性環(huán)境責(zé)

5、任，即“環(huán)境責(zé)任”內(nèi)涵的新拓展要求重視煤區(qū)和整個(gè)社會(huì)的第一性環(huán)境義務(wù)的設(shè)置，從源頭上控制煤區(qū)環(huán)境問題的發(fā)生。在此理論基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，提出了煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的制度構(gòu)建。
　　煤區(qū)的環(huán)境污染問題作為我國(guó)環(huán)境問題的一個(gè)典型，其同時(shí)又具有廣泛的區(qū)域性，研究和分析煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的歸責(zé)與分配，既為煤區(qū)環(huán)境問題的解決提供理論支持，同時(shí)，這也為我國(guó)其他環(huán)境問題責(zé)任的分配提供一種借鑒。因此，如果此問題結(jié)論成立，在環(huán)境責(zé)任問題方面將會(huì)有很廣闊的應(yīng)用空