煤區(qū)環(huán)境法實施問題研究——以山西煤區(qū)為例.pdf

1、煤炭在我國日益發(fā)展的經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色，并形成了具有特殊煤文化的“煤區(qū)”，即以煤炭經(jīng)濟為本地理區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)支柱，以煤炭關(guān)系為本地理區(qū)域人們的主要生產(chǎn)生活關(guān)系的社會。在煤區(qū)，煤炭開采利用中的私挖濫采、違法排污等行為給當?shù)卮髿狻⑺?、土壤等造成的污染和破壞問題十分嚴重。雖然不乏環(huán)境法律法規(guī)，但收效甚微，執(zhí)法不力現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及居民的正常生產(chǎn)生活。可以看出在煤區(qū)環(huán)境法律的實施過程中存在許多問題，很值得研究。本

2、文著力于運用實證研究的方法，通過對山西這一典型煤區(qū)的環(huán)境法實施現(xiàn)狀調(diào)查研究，分析我國煤區(qū)環(huán)境法實施中存在的一些限制因素，并提出了相應(yīng)的對策建議。
　　第一部分:“煤區(qū)環(huán)境法實施概述”。首先，文章對煤區(qū)的概念和特殊性進行了界定和分析，認為以煤炭經(jīng)濟為本地理區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)支柱，以煤炭關(guān)系為本地理區(qū)域人們的主要生產(chǎn)生活關(guān)系的社會稱之為“煤區(qū)”。其特征有三個方面:1.以煤炭產(chǎn)業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè);2.該區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)生活受煤炭產(chǎn)業(yè)

3、的影響極大;3.區(qū)域的界定受煤炭資源的自然屬性影響，而非受行政區(qū)劃的限制。其次，介紹了煤區(qū)的環(huán)境問題，從煤炭的開發(fā)利用兩個方面，簡單說明了會給煤區(qū)造成哪些危害。最后，以山西煤區(qū)為例，分析了煤區(qū)環(huán)境法實施的現(xiàn)狀。
　　第二部分:“山西煤區(qū)環(huán)境法實施的障礙及成因分析”。這一部分主要分析了實施中存在的四個方面的障礙:第一，山西煤區(qū)環(huán)境法律法規(guī)本身存在問題。主要包括兩方面的問題，即環(huán)境法律體系存在的立法空白和已有環(huán)境法律規(guī)范中的不足。第二

4、，從山西煤區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法出發(fā)，對其存在的限制性因素進行分析，這部分包括了環(huán)境執(zhí)法機制和手段，執(zhí)法者環(huán)境法律意識和專業(yè)素質(zhì)，以及其他諸如經(jīng)濟等方面的限制因素。第三，從公眾參與環(huán)境法實施的角度出發(fā)，分析了山西煤區(qū)公眾參與環(huán)境法實施中存在的問題。第四，其他導(dǎo)致環(huán)境法實施障礙的因素分析。
　　第三部分:“國外環(huán)境法實施的經(jīng)驗借鑒”。通過對美國、日本和澳大利亞三個國家的環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢，以及其他方面的分析，得出了三個我國煤區(qū)環(huán)境法實

5、施應(yīng)當學習的經(jīng)驗，即需要完善環(huán)境立法的可操作性，構(gòu)建垂直行政體制還有加強公民的參與實施。
　　第四部分:“完善煤區(qū)環(huán)境法實施的對策”。與山西煤區(qū)環(huán)境法實施中存在的問題相對應(yīng)，提出了三方面的建議:第一，通過彌補法律空白和修改現(xiàn)有法律制度，完善環(huán)境法律法規(guī)體系。第二，通過改進環(huán)境執(zhí)法，提高執(zhí)法者專業(yè)素質(zhì)，加強其環(huán)境法律意識等方面，來完善煤區(qū)的環(huán)境執(zhí)法。第三，通過完善環(huán)境法律教育體制、公民參與制度及加強非政府環(huán)境保護組織的作用，來促進公