變通權(quán)論.pdf

1、文章首先從闡述變通權(quán)的基本理論出發(fā)，探討了變通權(quán)的涵義、特征、法律淵源、性質(zhì)、分類及其基本原則等內(nèi)容；并重點(diǎn)分析了變通制度的價(jià)值功能：國家法與民族習(xí)慣法的相互兼容，法律普遍性與民族特殊性關(guān)系的協(xié)調(diào)，以及對弱勢群體權(quán)益的保障等，力圖揭示創(chuàng)設(shè)這一制度的意義。以此為基礎(chǔ)，文章對我國變通制度的實(shí)踐狀況進(jìn)行了較為全面的論述；并指出了變通制度所存在的各種問題，包括理論上的困惑，變通制度各項(xiàng)程序上的不協(xié)調(diào)、不完善和對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化方面的變通權(quán)行使不力

2、等。同時(shí)，文章對制約變通制度發(fā)展的各種因素也進(jìn)行了深入的解剖，指出其既有客觀因素和條件的制約，如行使變通權(quán)的程序不配套，立法變通中的批準(zhǔn)制度的制約和民族自治地方的立法、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后等；又有主觀因素和外部條件的影響，如對變通權(quán)的認(rèn)識不足，上級主管部門對自身利益的保護(hù)和缺乏良好的外部法律環(huán)境等。文章最后提出了一系列解決問題的措施，包括轉(zhuǎn)變思想觀念，加快變通步伐；規(guī)范立法變通權(quán)行使的主體；改進(jìn)立法技術(shù)，統(tǒng)一變通權(quán)行使的各項(xiàng)程序；改革批準(zhǔn)程