國際規(guī)范影響下的國內制度改革.pdf

1、國際規(guī)范是國際社會中具有約束力的規(guī)則集合體。具有較高權威性的國際規(guī)范形成了規(guī)范團體，規(guī)范團體直接影響著國家的行動空間和行動效力。為了加入規(guī)范團體，獲得成員資格，國家需要進行國內制度改革以達到規(guī)范團體的準入標準。面對國內利益集團等社會力量的各種利益訴求，政府需要為引入新的規(guī)范和理念、開展制度改革而進行國內動員。通過媒體的作用引導社會輿論，達成支持改革的共識。國家為了盡快加入規(guī)范團體，往往將成員資格本身作為外交目標，這樣就導致了正式加入規(guī)范

2、團體之后面對國內改革與正式成員標準的差距。面對這樣的問題，以及國際規(guī)范中存在的一些不合理因素，國家試圖對國際規(guī)范進行改造。
　　 國際規(guī)范的權威性由兩個指標來衡量：社會確認和制度化水平。社會確認是指接受和認可規(guī)范的個體數量和規(guī)模，以及規(guī)范是否具有公平性。接受規(guī)范的個體數量越多，規(guī)范的社會確認程度越高，也越容易對尚未接受規(guī)范的個體產生吸引力。制度化水平是指國際規(guī)范的規(guī)則內容是否明確嚴密，是否具有較為健全的組織結構和議事程序，以及是

3、否擁有針對違規(guī)行為的嚴格懲罰機制。
　　 以規(guī)范為基礎并擁有集體互動和溝通的個體形成了規(guī)范團體，每個個體均將自身看作是歸屬團體的一份子，規(guī)范團體也因此具有內聚性。為了確保團體的存續(xù)，團體通過例行監(jiān)督和評估維持成員對規(guī)范的遵守和對團體的忠誠。規(guī)范團體具有內部同化力，成員共享相同的準則和價值觀念，具有統一一致的行為特征。同時，團體也具有外部擴張性，以規(guī)范權威性為基礎，在團體正式成員的示范和推廣下，團體吸引新成員加入，并影響著外部國家

4、對國家利益的界定及其行動空間。規(guī)范的權威性越高，正式成員推廣規(guī)范的行動遇到的障礙越少。
　　 國際規(guī)范團體形成了龐大的規(guī)范網絡，國家無法獨立于這種網絡之外。國家追求具有權威性的國際規(guī)范團體的成員資格，以擴大行動空間和提高行動效力。每個規(guī)范團體都有其成員資格的標準和準入門檻，權威性越高的規(guī)范團體，加入團體的門檻越高，對新成員履行規(guī)范的意愿和能力的審核越嚴格。為了獲得成員資格，達到規(guī)范團體的要求，國家學習規(guī)范的具體內容并進行相關的制

5、度改革。為了排除改革的阻力，國家需要進行社會動員，把獲得規(guī)范團體成員資格的目標引入到國家重要議事日程之中，以積聚充足的對改革的支持。國家獲得成員資格后，就會面對正式成員資格帶來的對履行規(guī)范的要求。而國內改革往往無法在短時間完成，因此國家在國內以及在國際上面臨諸多問題。國家試圖使國際規(guī)范能夠涵蓋自身的利益訴求，更具代表性和普適性。越是具有高度權威性的規(guī)范，修訂規(guī)則的條件越嚴格，往往只會在分支規(guī)則上進行一定的修改，而不會影響到核心規(guī)則。

6、r>　　 中國、俄羅斯與FATF的案例表明，具有高度權威性的FATF《40+9項建議》直接影響著兩國在國際金融領域的行動空間和效力，兩國開始從游離于該規(guī)范團體之外轉變?yōu)檎J可該規(guī)范的價值，兩國對自身國家利益的界定發(fā)生了變化。通過金融領域的國際交往，兩國開始意識到反洗錢的重要性，并將其作為重要的需要盡早與國際接軌的事務。通過國內動員和模仿學習《40+9項建議》的規(guī)則，兩國進行了相關領域的大力改革并最終加入了FATF。俄羅斯雖然開始在FAT

7、F和美國壓力之下進行國內改革，但經過一定時間的互動后，開始自愿主動地按照FATF的要求進行制度建設，并得到了FATF及其成員的認可。加入WTO是中國自20世紀80年代以來一直尋求實現的目標，為了獲得WTO成員資格，中國進行了龐大的國內制度改革，其中知識產權制度改革是重要的組成部分。WTO在知識產權領域的協議-TRIPs是世界上最具權威性的知識產權規(guī)范。中國的國內改革基本是按照TRIPs的要求進行。印度和巴西作為WTO的成員，也為保持其成