yls國際化視野下的江蘇社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革走勢(shì)分析

1、1國際化視野下的江蘇社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革走勢(shì)分析國際化視野下的江蘇社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革走勢(shì)分析楊來勝(南京人口管理干部學(xué)院公共管理學(xué)系江蘇南京210042)[摘要]全面建設(shè)和諧新江蘇，如何解決經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與人口快速老齡化條件下的養(yǎng)老問題？發(fā)達(dá)國家推進(jìn)責(zé)任主體多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)可作比較借鑒。江蘇堅(jiān)持以深化社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革為突破口著力保障機(jī)制創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有的人文、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“物質(zhì)保障”和“精神贍養(yǎng)”

2、并舉，促進(jìn)居家養(yǎng)老與多種養(yǎng)老方式完美結(jié)合，率先在全國創(chuàng)出具有江蘇特色的城鄉(xiāng)老年社會(huì)保障體系。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]發(fā)達(dá)國家；人口快速老齡化；城鄉(xiāng)一體化；幸福老年保障體系；江蘇特色[中國分類號(hào)中國分類號(hào)][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼][文章編號(hào)文章編號(hào)]“老有所養(yǎng)”是人類社會(huì)共同追求的目標(biāo)之一，國內(nèi)外皆不例外。江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，國民生產(chǎn)總值占全國的10%；也是人口快速老齡化的地區(qū)之一，目前全省65歲及以上老年人口約為817.08萬人，占總?cè)丝诒?/p>

3、例為11.38%，位居全國第三；特別是農(nóng)村老年人約占全省老年人口的70%；80歲以上高齡老人占老年人口14%且以年均3.8%的速度繼續(xù)增長(zhǎng)；2008年末，全省老年人口贍養(yǎng)系數(shù)已達(dá)15.2%。【1】嚴(yán)重的人口老齡化是江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的重要標(biāo)志，也是落實(shí)計(jì)劃生育政策、改善醫(yī)療條件的必然結(jié)果。但必須看到，人口老齡化加速發(fā)展，必將給社會(huì)保障構(gòu)成挑戰(zhàn)，也給江蘇財(cái)政支出和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來羈絆和壓力。筆者擬從國際化視野下江蘇養(yǎng)老

4、保障面臨的問題、現(xiàn)行做法、發(fā)展對(duì)策等方面作一探析，以擴(kuò)大江蘇社會(huì)養(yǎng)老保障創(chuàng)新成果的社會(huì)效應(yīng)。一、發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)一、發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示養(yǎng)老保障制度改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示繼20世紀(jì)70年代初中東石油危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)不景氣，必然影響到社會(huì)保障制度供給。特別是進(jìn)入90年代以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速等一系列問題接踵而來。從西方國家開始，以應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)、以壓縮基金開支為目的、以創(chuàng)新養(yǎng)老保障公共服務(wù)為主要內(nèi)容的制

5、度改革，為確保社會(huì)穩(wěn)定開辟成功的范例。（一）從養(yǎng)老保障體制改革看，責(zé)任主體多元化有利于增強(qiáng)制度供給的可持續(xù)性縱觀發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老體制改革的途徑有三：1）多數(shù)實(shí)行帶有俾斯麥?zhǔn)降膰艺谙敕皆O(shè)3投資領(lǐng)域限制，提高了養(yǎng)老基金的投資收益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（三）從養(yǎng)老保障供給改革看，服務(wù)社會(huì)化有利于滿足老年人晚年生活多種需求為切實(shí)提高養(yǎng)老保障水平和質(zhì)量，創(chuàng)新多種養(yǎng)老方式，改進(jìn)給付辦法，并輔之必要的管理措施，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的新選題。主要表現(xiàn)為：1）進(jìn)

6、一步建立健全養(yǎng)老保障法律法規(guī)。目前世界上有140多個(gè)國家的法律中有涉及老年人合法權(quán)益的條款、或有專門老人法。甚至對(duì)子女是否孝敬與贍養(yǎng)父母在法律和稅收上做到賞罰分明。2）對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金征稅和從嚴(yán)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的有關(guān)年限。調(diào)整養(yǎng)老保障金計(jì)發(fā)辦法，維持和限制政府強(qiáng)制型養(yǎng)老保障的給付水平。法國將可以享受養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限從37.5年提高到40年，才能拿到足額養(yǎng)老金。同時(shí)將計(jì)發(fā)基數(shù)從過去按收入最高的10年改為按退休前25年的平均收入計(jì)算，降低了支付水

7、平。有些國家增加了繳費(fèi)年限要求，提高了退休年齡，降低政府的養(yǎng)老金支出，緩解政府財(cái)政壓力。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1992年至1996年期間，有21個(gè)國家提高了職工的最低退休年齡?！?】3）個(gè)人繳費(fèi)多寡與養(yǎng)老金收入掛鉤?；鸹I集中增加“個(gè)人帳戶式”積累，政府僅為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供法律上的保證，給予投保人稅收上的優(yōu)惠但對(duì)保險(xiǎn)基金減少補(bǔ)貼或不補(bǔ)貼，遵循商業(yè)化的操作原則，基金運(yùn)營走向自我平衡，最大可能地保值增值。4）試行“老年人家庭寄養(yǎng)計(jì)劃”。新西蘭針對(duì)獨(dú)

8、居生活不能解決老年人心理安慰和生活方便的弊端，動(dòng)員居民家庭撫養(yǎng)老人，使老人進(jìn)入新的家庭安度晚年。5）在社區(qū)建立支持居家養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系。以雇傭鐘點(diǎn)工、長(zhǎng)白班和晝夜工等形式使養(yǎng)老服務(wù)向家庭延伸，提供非營利的公共服務(wù)，減緩子女照顧生活壓力；送老年人到集體供養(yǎng)的經(jīng)營性養(yǎng)老院生活，提供老年人的生活服務(wù)，對(duì)付不起費(fèi)用的可以申請(qǐng)政府救濟(jì)。6）積極推行“生態(tài)養(yǎng)老”、“園林養(yǎng)老”和“綠色養(yǎng)老”。提倡綠色食品或稱為生態(tài)食品，老年人當(dāng)屬之列。2005年

9、一些國家的有機(jī)食品在整個(gè)食品銷售的份額中占到5％～10％。而在瑞士，丹麥，瑞典，英國等歐洲主要的有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)每年消費(fèi)量增加率超過l0％，有機(jī)食品和飲料的銷售額達(dá)到了25億～30億英鎊。二、江蘇應(yīng)對(duì)人口老齡化的二、江蘇應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保障體系特色形成機(jī)理分析保障體系特色形成機(jī)理分析按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)主體、全民參與”的原則，立足“為政府解難、為社會(huì)分憂、為子女盡孝”的現(xiàn)實(shí)需要，深入推進(jìn)制度改革，初步創(chuàng)建了具有江蘇特色的