國有企業(yè)公司制改造問題研究.pdf

1、論文在分析國有企業(yè)公司制改造的必要性與合理性的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)就國有企業(yè)公司制改造的重點(diǎn)、難點(diǎn)和制度建設(shè)等問題進(jìn)行了探討,并結(jié)合國有企業(yè)公司制改造過程中所存在的法律問題,就完善現(xiàn)行《公司法》及相關(guān)配套的法律體系提出了自己的見解.從國有企業(yè)公司制改造的必要性與合理性分析中可以看到,傳統(tǒng)計劃體制最嚴(yán)重的弊病之一,就是國有企業(yè)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),缺乏活力,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下,因此,深化國有企業(yè)公司制改造總的目標(biāo),是增強(qiáng)國有企業(yè)的活力,而公司制是建立

2、現(xiàn)代企業(yè)制度,增強(qiáng)國有企業(yè)活力的主要形式.該文提出國有企業(yè)公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的策略是,首先,構(gòu)建符合中國國情的國有公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);其次,正確處理所有者、經(jīng)營者與勞動者三者之間的關(guān)系,特別是要形成三者之間互相約束、互相激勵與互相制衡的關(guān)系;第三,規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還需要有完善的外部治理機(jī)制體系,即充分的和公平的市場競爭環(huán)境、完善的市場法制環(huán)境、真正的政企分開以及盡可能少的政府干預(yù)等;第四,強(qiáng)化勞動者在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和

3、作用;第五,明確專家和職業(yè)企業(yè)家在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的核心作用.國有企業(yè)在進(jìn)行公司制改造過程中,要突出重點(diǎn),解決難點(diǎn)問題.文中通過對國有企業(yè)公司制改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)探討,認(rèn)為今后一段時間國有企業(yè)公司制改造的重點(diǎn)是國企資產(chǎn)所有者職能或國有資本的人格化的確定.通過上述論述,我們認(rèn)識到國有企業(yè)公司制改造應(yīng)依法進(jìn)行,其中至為重要的是選擇正確的公司形式.進(jìn)一步完善《公司法》,為國企公司制改革的順利進(jìn)行提供法律保障.作者就以下幾個方面提出了自己的看法

4、:①完善關(guān)于公司設(shè)立條款;②完善有關(guān)公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定,設(shè)立董事向股東會(股東大會)述職制度和股東會(股東大會)對董事質(zhì)詢、調(diào)查制度,規(guī)定個別股東代表公司對董事會的違法行為提起訴訟的權(quán)利;從制度上保證董事會職權(quán)由董事會集體行使,對國有獨(dú)資公司和兩個以上國有企業(yè)或其他兩個以上國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司,職工代表出任的董事占董事會成員的比例做出具體規(guī)定;強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督職能的規(guī)定,確保國家出資人行使權(quán)力到位,一方面,使國家委派的專

5、職監(jiān)督人員成為公司監(jiān)事會成員.同時,規(guī)定國有控股、參股公司監(jiān)事會中的國有股代表,可以由政府專門機(jī)構(gòu)委派和管理的外部監(jiān)事?lián)?③增設(shè)對企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行規(guī)范的規(guī)定,應(yīng)在《公司法》中增設(shè)專章對企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行規(guī)范,著重規(guī)定企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部關(guān)系;④完善《公司法》關(guān)于注冊資本制度的規(guī)定.應(yīng)規(guī)定在股東認(rèn)足一定比例的資本數(shù)額后,公司即告成立,資本余額授權(quán)董事會在一定期限內(nèi)發(fā)行,其發(fā)行總額不得超出法律規(guī)定的限制;⑤完善《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司的規(guī)定;引入期權(quán)機(jī)

6、制激勵經(jīng)營者;文中作者還對國有企業(yè)公司并購與重組的法律問題進(jìn)行了思考與探討.國有企業(yè)公司制改革還需要建立相關(guān)配套的法律體系.首先,盡快出臺《公司法》的配套法規(guī).其次,抓緊制定國有企業(yè)公司制改革的相關(guān)法律.抓緊出臺《投資基金法》、《社會保障法》、《破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《產(chǎn)業(yè)政策法》、《國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法》.再次,明確、修改或廢止不適應(yīng)國有企業(yè)公司制改革的法律.應(yīng)明確《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的適用