公務(wù)員行政異化防范的研究.pdf

1、本文以系統(tǒng)分析與數(shù)學(xué)模型研究方法相結(jié)合，對(duì)民權(quán)思想的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和認(rèn)真的評(píng)析；在此基礎(chǔ)上，以憲政歸民為目標(biāo)，對(duì)公務(wù)員的管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)思考與分析，總結(jié)出了廉政建設(shè)的核心問(wèn)題是建立行政監(jiān)督制度，勤政建設(shè)的核心問(wèn)題是建立行政激勵(lì)制度。在此基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員依法行政中的行政異化現(xiàn)象進(jìn)行了分析，進(jìn)而構(gòu)造了公務(wù)員行政異化防范控制系統(tǒng)。本論文在以下方面取得了創(chuàng)造性的研究成果。一、梳理了民權(quán)思想理論發(fā)展的脈絡(luò)本文從歷史發(fā)展的

2、角度，分法治論、主權(quán)在民論，以及天賦人權(quán)論等方面，系統(tǒng)梳理了民權(quán)思想發(fā)展的歷史。作者認(rèn)為，憲政歸民的民權(quán)思想具有一定的時(shí)代進(jìn)步意義。有鑒于此，本文以憲政歸民的民權(quán)思想作為論文立論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。另外，作者按照分權(quán)制衡論、有限政府論、自由主義監(jiān)督觀等領(lǐng)域，對(duì)中外監(jiān)督理論進(jìn)行了對(duì)比分析，進(jìn)而概括出適合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)督制度理論。與此同時(shí)，作者借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論，對(duì)內(nèi)容型激勵(lì)理論、過(guò)程型激勵(lì)理論、以及基于行為主義的激

3、勵(lì)機(jī)制、以及基于團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)模式研究、基于自我過(guò)程實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上的員工授權(quán)研究等激勵(lì)理論進(jìn)行了分析，從而為本研究工作奠定了理論基礎(chǔ)。二、分析了行政價(jià)值主、客體的異化以及行政異化的原因結(jié)合人類歷史的發(fā)展歷程，論述了行政的產(chǎn)生、發(fā)展和演進(jìn)的進(jìn)程，并從中分析行政價(jià)值主、客體的異化，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了行政異化的原因：第一，行政主體追求效應(yīng)最大化需求；第二，行政行為總成本大于其總收益；第三，行政行為信息不對(duì)稱；第四，行政行為的邊際成本大于

4、其邊際收益?；谝陨涎芯浚岢隽朔婪缎姓惢牟呗裕盒姓?lì)機(jī)制、行政約束機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。三、設(shè)置了“一體兩翼式”的公務(wù)員行政異化防范控制系統(tǒng)在憲政歸民與委托-代理理論的指導(dǎo)下，作者首先甄別了公務(wù)員依法行政的概念，進(jìn)而運(yùn)用系統(tǒng)方法中的模塊分析工具，勾勒出行政異化的因果關(guān)系圖。在此基礎(chǔ)上，討論監(jiān)督對(duì)廉政的作用和激勵(lì)對(duì)勤政的作用，進(jìn)而建構(gòu)了“一體兩翼式”的公務(wù)員行政異化防范控制系統(tǒng)，其中，控制模式謂之一體，而監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)

5、機(jī)制構(gòu)成該系統(tǒng)的兩翼。四、基于憲政歸民思想，建構(gòu)了公務(wù)員行政異化的顯隱性防范控制模式在對(duì)依法行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成分析的基礎(chǔ)上，作者勾畫出了沒有施加控制的行政過(guò)程異化因果圖；進(jìn)而提出了施加控制的行政過(guò)程異化因果圖的構(gòu)想。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)了公務(wù)員行政異化的顯隱性防范控制模式。五、基于責(zé)任平衡思想，建立了公務(wù)員行政監(jiān)督機(jī)制在借鑒國(guó)外行政監(jiān)督理論和監(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)上，作者對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，進(jìn)而對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，

6、并基于責(zé)任平衡思想，建立了公務(wù)員行政監(jiān)督機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)措施。六、基于價(jià)值實(shí)現(xiàn)思想，建立了公務(wù)員三維權(quán)變動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制在對(duì)我國(guó)行政激勵(lì)的現(xiàn)狀及其問(wèn)題評(píng)析的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)行政激勵(lì)中存在的問(wèn)題，并在借鑒國(guó)外相關(guān)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)行政激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，其中，提出了激勵(lì)平衡原則下的進(jìn)崗制度，行政激勵(lì)中國(guó)家公務(wù)員工資制度、行政激勵(lì)中的國(guó)家公務(wù)員福利制度、行政激勵(lì)中的國(guó)家公務(wù)員保險(xiǎn)制度，以及建立內(nèi)涵動(dòng)態(tài)激勵(lì)下的晉級(jí)機(jī)制，進(jìn)而對(duì)行

7、政激勵(lì)應(yīng)用的預(yù)期效果進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，從平衡的觀點(diǎn)出發(fā)，作者將公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制概括為三維權(quán)變動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。該機(jī)制涉及“激勵(lì)空間、激勵(lì)力度、激勵(lì)目標(biāo)”三個(gè)方面，以及“需求相關(guān)、激勵(lì)相關(guān)、目標(biāo)相關(guān)”三個(gè)原理。全文圍繞監(jiān)督使公務(wù)員廉政，激勵(lì)使公務(wù)員勤政，依法行政是廉政與勤政相統(tǒng)一這個(gè)論點(diǎn)，以社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以分析行政違規(guī)的現(xiàn)象和形成的原因?yàn)榛A(chǔ)，在縱軸上分析歷史上的公權(quán)監(jiān)督制度，橫軸上分析部分國(guó)家的公務(wù)員制度，抽象