人事行政與公務員制度

1、第4章 人事行政與公務員制度,第一節(jié)人事行政的含義與任務,行政管理活動的主體是人，人是整個行政活動中最活躍的因素。沒有人，就構不成行政活動、行政關系和行政組織，行政功能也就無從體現(xiàn)。任何行政組織為了更好的實現(xiàn)組織目標，必須建立起一支能夠充分了解組織的目標并努力完成組織任務的人員隊伍，這就需要采取一定的措施和手段對這些人員加以管理和監(jiān)督，所以就形成了一定的人事行政制度。,（一）人事管理人事管理：社會各類組織用人以治事的活動以及規(guī)范這些

2、活動的各種制度、法令、理論、方法、手段和方針等。人：處于社會勞動過程中并通過一定方式確立了管理關系的人，作為管理者和被管理者的物質承擔者事：職務、職責和職位，通常稱為工作人與人、人與事之間的關系,一、人事行政概述,人事行政就是以國家行政人員或公務員為主要對象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關對其工作人員依法管理的一系列活動。簡單來講，人事行政管理就是對公務員的管理，所以人事行政最基本的制度是公務員制度

3、。（中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨機關）,（二）人事行政,⑴管理對象不同：前者為公務員，后者為全體員工。⑵管理權來源不同：前者源自國家行政權，后者源自企業(yè)產權和經營權?！　　　　　　、枪芾硪?guī)范不同：前者實行嚴格的法制化管理，后者的管理則較為靈活、自主?！　　　　　　、刃再|不同：前者以服務國家和社會大眾為宗旨，具有明顯的公益性；而后者則以營利為根本目的，具有明顯的自利性。,（三）人事行政和企

4、業(yè)人事管理的主要區(qū)別,現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理對人的認識不同人事管理將人的勞動看作是一種在組織生產過程中的消耗或成本。因此，傳統(tǒng)人事管理主要關注于如何降低人力成本，正確地選拔人，提高人員的使用效率和生產率，避免人力成本的增加。現(xiàn)代人力資源管理把人看作“人力資本”，這種資本通過有效的管理和開發(fā)可以創(chuàng)造更高的價值，能夠為組織帶來長期的利益，即人力資本是能夠增值的資本。,（四）人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別,現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人

5、事管理的基本職能不同傳統(tǒng)人事管理職能是具體的、技術性的事務管理職能，如招聘、選拔、考核、人員流動、薪酬、福利待遇、人事檔案等方面的管理，人事規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等?，F(xiàn)代人力資源管理的職能具有較強的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和時間的遠程性，其管理的視野比傳統(tǒng)人事管理要廣闊得多。既有戰(zhàn)略性的管理職能，如規(guī)劃、控制、預測、長期開發(fā)、績效管理、培訓策略等；又有技術性的管理職能，如選拔、考核評價、薪酬管理、人員流動管理等等。,現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理

6、在組織中的地位不同傳統(tǒng)人事管理由于其內容的事務性和戰(zhàn)術性所限，在組織中很難涉及全局性的、戰(zhàn)略性的問題，因而經常會被當作不需要特定的專業(yè)技術特長、純粹的服務性的工作?，F(xiàn)代人力資源管理從單純的業(yè)務管理、技術性管理活動的框架中脫離出來，根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標而相應的制定人力資源的規(guī)劃與戰(zhàn)略，成為組織戰(zhàn)略與策略管理中具有決定意義的內容。這種轉變的主要特征是：人力資源部門的主管出現(xiàn)在組織的高層領導中，并有人出任組織的最高領導。,（1）管理的對象相

7、同——人；（2）某些管理內容相同，如薪酬、編制、調配、勞動安全等；（3）某些管理方法相同，如制度、紀律、培訓等。,相同點,傳統(tǒng)人事管理 人力資源管理重在管理 重在開發(fā)以事為主

8、 以人為本人是管理對象 人是開發(fā)主體重視硬管理 重視軟管理為組織創(chuàng)造財富 為組織創(chuàng)造財富的同時發(fā)展個人采用單一、規(guī)范的管理

9、 重視個性化管理報酬與資歷、級別相關度大 報酬與業(yè)績、能力相關度大軟報酬主要表現(xiàn)為表揚和精神激勵 軟報酬包含發(fā)展空間、自我實現(xiàn) 、和諧融洽的人際關系等晉升重資歷

10、 競爭上崗，能者上職業(yè)發(fā)展方向是縱向的 全方位和多元化的職業(yè)發(fā)展重視服從命令、聽指揮 重視溝通、協(xié)調、理解培訓主要為了組織的需要 培訓是對員工的關心，是員工的福利， 是

11、為了增加員工的人力資本金字塔式的管理模式 網(wǎng)絡化、扁平化管理模式,不同點,人事行政的任務表明了國家行政組織在行政人員管理方面的工作內容和作用。（1）提供人員管理的制度環(huán)境。（2）選拔人才。（3）用好人才。（4）培育和開發(fā)人才。（5）留住人才。,二、人事行政的任務,第一，任人唯賢原則。選拔賢才，任用能人，這是人事行政必須堅持的首要原則。人事行政要善于把那些政治合格、道德高尚、才能突出、

12、知識豐富的優(yōu)秀人才選拔到行政崗位上來，所有被任用的人員須符合任職條件和工作標準，不符合任職條件和標準的人不能任用。,三、人事行政的基本原則,第二，適才適用原則?！皼]有無用的人才，只有無能的管理”。管理者必須善于任用各種各樣的人才，盡可能把他們安置到合適的工作崗位上。要做到適才適用，首先應當“知事”，準確掌握每個行政工作崗位的不同工作任務、具體規(guī)范及其所需資格、條件要求；其次應當“識人”，系統(tǒng)了解和評價每個工作人員的品德、才能、專長、特點

13、、志向和性格；再次應當“善任”，對人和事進行合理搭配和有機組合，人與事相適，人盡其才，事競其功的效果。,第三，唯功晉升原則。職務晉升是人事行政管理的主要環(huán)節(jié)，能否體現(xiàn)唯功晉升，直接決定著行政管理工作的好壞。人事行政工作只有把行政人員的工作實績作為評價、獎勵、晉級、晉職的主要標準，做到有功者上，無功者下，才能提供一種公平的競爭機會，培養(yǎng)和促進行政人員的工作熱情和責任感，增強人事行政的生機和活力。,第四，互補配套原則。發(fā)揮人才團隊精神，是現(xiàn)

14、代管理的一大特點。而要發(fā)揮好團隊精神，必須合理搭配各種工作人員，組成一種優(yōu)良的組織結構，使各種人員在知識、能力、技術、性格等方面互相補充、互相配合、取長補短、團結協(xié)作，發(fā)揮集體力量，共同完成總體目標。,第五，就地取材原則。選拔使用行政人員，范圍要廣，質量要高。拓寬選才視野，既有利于選拔高水平、高質量的人才，也有利于各地之間信息、觀念、經驗的相互交流。然而，對于大多數(shù)行政人員的選用，還是應以就地取材為主，即以本地區(qū)、本部門、本領域為基礎較

15、好。一味從外地選才用人，既會帶來工作生活上的不便，還會挫傷本地人才的工作積極性。,第六，合理流動原則?！傲魉桓?，戶樞不蠹?！毙姓芾砣藛T如果沒有合理的流動，就不能適應行政管理的動態(tài)需要，行政組織也會僵化。通過合理的流動，既可以消除用非所學、用非所長的不合理安排，更好地發(fā)揮行政人員的才能和特長，又可以使行政人員開闊視野，增長見識，提高才干，經受鍛煉。,第七，獎罰分明原則。獎勵和懲罰是實現(xiàn)激勵機制的兩個基本手段。獎罰分明原則要求，一方面，

16、要通過對做出成績、貢獻突出的人及時獎勵；另一方面，通過對違法違紀等消極行為及時懲罰。獎勵和懲罰，一為肯定，一為否定，前者著重于誘導，后者著重于強制，但他們都能激發(fā)人的正當需求和欲望，達到提高人的工作熱情和積極性的目的。,第八，民主監(jiān)督原則。在人事管理活動中，必須實行民主管理，民主監(jiān)督，不斷提高人事行政工作的透明度和公開化水平，使全社會能夠及時了解政府的重大人事政策和活動，特別是要加強和完善人民群眾對政府人事行政工作的直接監(jiān)督，切實體現(xiàn)人

17、民群眾當家作主的權利。,第九，依法管理原則。一是要把人事行政的目的、要求、內容、步驟和方法等通過立法形式規(guī)范起來，用法律手段確保人事行政管理的有效實施；二是對國家公務員的管理必須有法律依據(jù)，從公務員的錄用、考核、培訓、工資、福利直到辭退、退休等等，都要有明確的法律規(guī)定；三是公務員行使權力、履行職責，必須依照法律規(guī)定，做到依法行政，若其行為如果超出了法律的范圍，必須受到相應的制裁；四是每個公務員都有一定的法律地位，享受一定的權利和待遇，并

18、受到法律的保護。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及人事部門對行政工作人員的選任、考核、培訓、獎懲、工資福利及離、退休等事務，運用人事管理的原則和制度進行科學的管理。,四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政,根據(jù)國家法律規(guī)定，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)的干部行政任免手續(xù)；按照干部管理權限和范圍，負責干部的錄用、培訓、考核和晉升等工作；承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關工作人員的獎懲工作；負責辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關行政工作人員的工資福利等工作；按照上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和編制的基本原則和要

19、求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制工作；負責有關干部人事檔案保管與干部統(tǒng)計工作；負責完成上級部門交辦的各項有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理工作等事宜。,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理工作與國家其他政權相關人事行政管理工作既有共同點，又有著明顯不同之處（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理具有廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行人事行政管理，實際工作不只限于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關本身內部行政工作人員的管理，其管轄的范圍還涉及到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位及農村等有關人事工作的管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的一

20、級政權機構，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理工作要比國家高層次的人事行政管理來得更具體、更深入、更接近人民群眾，管轄的范圍也更廣泛些。,（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理具有繁雜性。所謂繁，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人少事多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構人員編制有限，日常工作管理分工比較粗，因此不可能有分工細密的職能機構和較多的行政工作人員來管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事工作。所渭雜，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理工作的復雜性。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員構成比較復雜，如有委派的、選舉的、招聘的，有國家性質的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體

21、性質的和臨時性質的等等；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員由于選拔、招聘干部等工作開展的需要，經常深入鄉(xiāng)村基層接觸群眾，碰到的棘手問題多。因此，客觀上要求從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理的領導與工作人員，必須具有較強的工作能力和做群眾工作的經驗。,（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理具有從屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理主要任務是執(zhí)行上級部門布置的有關工作，本身的決策任務相對較少。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政活動中，一般強調的是快速精準地組織人員貫徹落實上級部門下達的有關任務，遵照上級部

22、門的有關政策規(guī)定去實施對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事工作的管理。,第二節(jié)西方國家的公務員制度,公務員，也稱之為文官，在美國還被稱為“政府雇員”，一般是指經過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。在不同國家里，文官的概念各有其特定的范圍，大體可歸納為以下三種類型：,一、西方公務員制度的含義,第一是小范圍的，僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產生的和非政府任命的事務官或常任文官，英國及許多英聯(lián)邦國家如馬來西亞、

23、澳大利亞等國屬于這種類型。第二是中范圍的，指中央政府機關中的所有公職人員，包括政務官和事務官。美國、加拿大等國屬于這種類型。第三是大范圍的，包括從中央到地方的政府機關的公職人員、國會除議員以外的工作人員、法官、檢察官、國有企事業(yè)單位的工作人員等。法國和日本等國屬于這種類型。,是資本主義社會政治、經濟和文化發(fā)展的產物。源于中國古代的科舉制始于英國資產階級革命后建立的文官制度美、法、日借鑒英國建立了各具特點的公務員制度,二、西方國

24、家公務員制度的發(fā)展歷史,1.部外制部外制指在政府系統(tǒng)之外，設立獨立的人事主管機關，全權掌握一切人事行政大權的管理體制。人事主管機關獨立管理公務員的考試、培訓、升遷、工資、待遇、退休、撫恤等事宜。美國的文官委員會、日本的人事院等。,三、西方國家公務員基本制度,人事主管機關可以不受政黨或行政首長的干預和控制，能較為客觀公正地為國家選拔人才。有利于專門延攬人才，并集中人力、物力、財力，對各種公務員管理事宜做出較為詳細和科學的規(guī)劃。通

25、過獨立的人事行政主管機關的監(jiān)督，使公務員的地位和權利得到法律保障。,優(yōu)點,用人單位和行政首長缺乏用人權和人事監(jiān)督權，妨礙行政責任的完整性。人事主管機關對用人單位的實際情況缺乏了解，所采取的管理措施未必符合行政部門的實際，并且難以得到用人單位的密切配合和支持。,缺點,2.部內制部內制指不在政府部門之外另設獨立的人事機構全權掌握人事行政事宜，政府各部門公務員的考試、錄用、獎懲、任免、調動等各種人事行政事宜，均由各政府部門的行政首長或部內

26、的人事機構負責處理。實行的國家主要有法國、德國和瑞士等。,人事行政機構對本部門的實際情況和需要有較深的了解，人事措施更有針對性和實用性。人事機構與行政機關在職權上沒有沖突，工作上沒有重復，有利于協(xié)調一致，提高行政效率。,優(yōu)點,在公務員管理上容易造成標準各異、各自為政，影響公務員管理的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。公務員管理機構力量分散，難以進行全面、深入的政策和措施研究，難以提高管理水平。在人事問題上對行政首長缺乏制約。,缺點,3.折中制折

27、中制指在行政系統(tǒng)之外，設立獨立的公務員管理機構，專門掌管公務員的考試錄用，而其他公務員管理事務，則由設在行政系統(tǒng)之內的公務員管理機構和各行政部門內的人事機構自行管理。英國是采用這種體制的典型。,考試權獨立行使，公平客觀，不受政黨爭斗的影響，行政首長不能私自任用親信?？歼x以外的人事行政，由政府部門的人事機構負責，能配合行政機關的需求，保證行政首長責權的完整，有利于提高行政效率。,優(yōu)點,1、職務常任；2、政治中立；3、公開考試，擇優(yōu)

28、錄用；4、法制管理。,四、西方國家公務員制度的共同特點,第三節(jié)我國的公務員制度,所謂中國公務員制度是指通過制定法律、法規(guī)，依法對公務員進行科學管理的各種具體制度的總稱。,一、我國公務員制度的形成,第一階段：醞釀和起草階段。1984年下半年到1986年下半年，中共中央組織部和原勞動人事部組織專家和實際工作者起草《國家行政機關工作人員條例》，前后修改10稿，這是《國家公務員暫行條例》的前身。,第二階段：修改和征求意見階段。1986年下半

29、年，中央專門成立了政治體制改革研討小組，下設干部人事制度改革專題組，將《國家行政機關工作人員條例》更名為《國家公務員暫行條例》，并得到中央的原則同意。1987年9月召開的十三大正式提出建立國家公務員制度，次年3月召開的全國七屆人大一次會議，進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”，這標志著實行國家公務員制度得到了黨和國家最高權力機關的批準。,第三階段：試點階段。從1989年開始，在國務院六個部門即審計署、海關總署、統(tǒng)計局、環(huán)保局

30、、稅務局、建材局進行試點，初步取得了不少經驗，在此基礎上，對國家公務員制度進行了進一步修改。,第四階段：成型階段。經過多次修改審定，1993年8月14日，國務院正式頒布《國家公務員暫行條例》，并在同年10月起正式生效，國家公務員制度在我國誕生了。從2001年開始，國家著手研究起草公務員法，經過20多次修改，充分吸收了干部人事改革的成果和經驗。2005年4月27日，十屆人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》，標志著公務

31、員管理上升到法律的高度。,中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作，縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內公務員的綜合管理工作。國家公務員管理機構的設置為：國務院下設（原）人事部，國務院各部門和地方縣級以上國家行政機關下設人事管理機構。實行行政首長負責制。,二、我國公務員管理機構,1、公平、公開競爭原則；2、黨管干部原則；3、法制管理原則；4、功績原則。,三、我國公務員制度的原則,公務員權利，是指公務員依照有關法律規(guī)定

32、，所享有的權力和利益，是法律對公務員履行職責過程必須享有權益的許可與保護。公務員的義務分為兩類：一類是職責性義務，也就是公務員必須履行的責任或必然發(fā)生的行為；另一類是禁止性義務，就是公務員不能發(fā)生的行為規(guī)定。,四、我國公務員的權利和義務,我國公務員的權利,獲得履行職責應當具有的工作條件非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分獲得工資報酬，享受福利待遇、保險待遇,參加培訓對機關工作和領導人員提出批評和建議提出申訴

33、和控告申請辭職法律規(guī)定的其他權利,我國公務員的義務,忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定與命令保守國家秘密和工作秘密遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德清正廉潔，公道正派法律規(guī)定的其他義務,模范遵守憲法、法律和法規(guī)按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督維護國家的安全、榮譽和利益,五、中西方公務員制度的比較,（一）相同點（1）法制管理；（2）公開、平等、競爭

34、、擇優(yōu)原則；（3）功績制原則；（4）分類管理。,（一）不同點第一，堅持黨的基本路線，不同于西方的所謂“政治中立”。中國國家公務員制度要求國家公務員必須堅持黨的基本路線，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，國家公務員中的共產黨員，必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。,第二，堅持“黨管干部”原則，不同于西方文官管理獨立于黨派之外。中國國家公務員制度是黨的干部制度的組成部分，各級政府組成人員和其他重要干部由各

35、級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦，依法由各級人大選舉產生或政府任命。而西方文官制度則強調文官管理是由獨立于黨派之外的專門管理系統(tǒng)負責，任何黨派無權管理文官。,第三，堅持領導職務任用交流制度，不同于西方“政務官”和“事務官”的兩官分途。在中國政府機關中，國家公務員分為領導職務和非領導職務兩大序列。他們之間根據(jù)需要，可以相互轉任。與此同時，政府機關領導干部和黨的機關領導干部、其他國家機關領導干部以及企事業(yè)單位的領導干

36、部，可以通過一定的程序和辦法相互交流。而西方文官制度實行所謂“兩官分途”，“政務官”與“事務官”是兩個截然不同的體系，相互之間不能轉任。,第四，堅持為人民服務的根本宗旨，不同于西方強調文官是一個單獨的利益集團。中國國家公務員制度規(guī)定，國家公務員必須全心全意為人民服務，為人民負責，受人民監(jiān)督。國家公務員除了人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益。而西方的文官是一個單獨的利益集團，他們同政府的關系是雇員和雇主的關系，一切服從政府需要，為政府

37、利益服務。,第四節(jié)行政機關人員管理的基本內容,1.職位分類和品位分類品位分類是以政府部門工作人員的職務或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度。職位分類又稱職務分類，就是根據(jù)職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件，為國家公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、獎懲、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。,一、公務員的人員分類,品位分類，即以“人”為對象進行分類，主要依據(jù)公務員個

38、人所具備的條件（資歷、學歷）和身份（官職、地位、薪俸），此制以英國最為典型；職位分類，則以“事”為對象進行分類，主要依據(jù)職位的工作性質，難易程度、責任大小及所需資格條件，此制以美國最為典型。,這兩種公務員分類制度是與美國注重“專才”和英國注重“通才”的人事管理指導思想相一致的。職位分類制中，人隨職走，公務員所在職位的等級就是公務員本人的等級，職位變動，等級也就變動；品位分類制中，品隨人走，由于等級與職位是分開的，同樣職位的公務員可

39、能品位等級不同，而同樣品位等級的公務員也可能職位不同，即使職位變了，品位也不變。,2.我國公務員的人員分類制度中國公務員職位分類制度是在吸收和借鑒職位分類和品位分類各自優(yōu)點的基礎上，從國情出發(fā)而制定的具有中國特色的人事分類制度，具有以事為中心，又兼顧人的因素。我國公務員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結合的分類制度。,（一）綜合管理類：機關中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位

40、。（二）專業(yè)技術類職位：機關中從事專業(yè)技術工作，履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類：行政機關中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責職位。,我國公務員的分類,公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務指副科長以上的職務和各級政府職能部門的領導職務領導職務層次分為： 國家級正職、國家級副職、 省部級正職、省部級副職、 廳局級正職、廳局級副職、 縣處級正職、

41、縣處級副職、 鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。,公務員的職務序列,非領導職務層次在廳局級以下設置。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。,在職位分類的基礎上，對公務員進行分級，這是中國公務員制度的一大特色。按照所任職務及所在職位的責任大小，工作難易程度以及公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經歷確定。公務員的級別分為二十七級。,公務員的級別,公務員職務與級別的對應關系，是指

42、公務員的職務對應一定的級別范圍，這種對應并非一一對應，同一個公務員職務可以對應多個級別，具體對應哪一個級別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定。因此，公務員如果德才兼?zhèn)?，有工作實績，或者資歷有提高，即使公務員的職務沒有晉升，也可以晉升其級別。而由于級別與職務一樣是確定公務員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對于調動公務員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。,1.考錄制錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采

43、取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織。,二、公務員的錄用與任用,下列人員不得錄用為公務員：（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；（二）曾被開除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。,編制錄用計劃；發(fā)布招考公告；發(fā)布考試公告；確

44、定試題；組織報名（確定報名地點；做好資料準備工作；做好報名點的準備工作；培訓報名工作人員）進行資格審查。,基本程序一：公務員錄用考試的準備工作,筆試（組成筆試主考小組；布置考場，編排座號；分發(fā)試卷；核對應試者的姓名、照片、證件；宣布考試注意事項；進行筆試，應試者解答試題；收卷、裝訂、密封）面試（確定應試者的人員名單；設立面試測評小組；面試考場的布置；面試問題；應試者答題；測評人員對應試者的面試進行測評；公布面試成績，并盡快通知應試

45、者本人）,基本程序二：公務員錄用考試,考核（政治素質，擬錄用職位的要求；常用的考核方法有三種，即查閱檔案考核法、談話考核法和座談會考核法）體檢（心臟、肝臟、肺、視力、血壓、五官）錄取試用（一年）,基本程序三：公務員錄用程序,2.我國公務員的任用方式新錄用人員上崗前要進行初任培訓，上崗后要經過一段時間試用，試用期滿合格者，方可正式任職，不合格者，取消其被錄用的資格。 擔任領導職務的公務員，主要通過選任、委任、調任和聘任。,

46、選任制是指按照法定的民主程序自下而上選舉產生公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關的主要領導人員。我國各級人民政府的組成人員就是通過各級人民代表大會及其常委會選舉產生或決定任命的。選任制一般能較好地反映群眾的意愿，體現(xiàn)民主管理的原則，有利于克服官僚主義。,委任制是指任免機關在其任免權限范圍內，直接確定任用人選，委派其擔任一定職務。委任制能充分體現(xiàn)任免機關和行政首長的用人權，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在機關中貫徹首長負責

47、制，保證政令暢通和行政機構高效運行。,調任制是行政機關將行政系統(tǒng)外部的人員直接調入行政機關任職。國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。,聘任制是指國家機關根據(jù)工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。,公務員法參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產

48、黨章程》、《中華人民共和國地方人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等的規(guī)定，規(guī)定領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。根據(jù)憲法，全國人大黨委會委員長、副委員長、國家主席、副主席、國務院總理、副總理等都實行任期制，每屆5年，連任不得超過兩屆。,公務員培訓包括新錄用人員的初任培訓、晉升職務前的任職培訓、從事專項工作的專門業(yè)務知識培訓和全體公務員的更新知識培訓等類型。行政機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓；對晉升領導職務的公務員應當

49、在任職前或者任職后一年內進行任職培訓；對從事專項工作的公務員應當進行專門業(yè)務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業(yè)技術職務的公務員，應當按照專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的要求，進行專業(yè)技術培訓。,三、公務員的培訓與開發(fā),公務員的培訓由一級政府的人事主管部門進行統(tǒng)一管理，各級政府的工作部門負責本部門的國家公務員培訓管理。具體承擔培訓任務的則是以國家行政學院為主，包括各級地方行政學院、人事部高級公務員培訓中心、干

50、部管理學院以及高等院校、各級黨校等在內的國家公務員培訓網(wǎng)絡。,公務員考核的基本內容包括德、能、勤、績、廉，考核重點是工作實績。德主要是指公務員的政治思想表現(xiàn)、工作作風、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)等；能主要是指公務員從事本職工作所需要的基本能力和應用能力；勤主要是指公務員的事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神，具體包括組織紀律性、責任感、工作積極性、出勤率等；績主要是指公務員的工作實績，包括完成工作任務的數(shù)量、質量、所產生的效率等；廉主要是指公務員清正廉潔

51、，不貪污腐化等。,四、公務員的績效考核,公務員的考核分為平時考核和定期考核。對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。對領導成員的定期考核，由主管機關按照有關規(guī)定辦理。定期考核的結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。,公務員的職務晉升，原則上是逐級晉升，程序為：民主推薦、組織考擦、討論決定

52、、履行任職手續(xù)。公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：（一）民主推薦，確定考察對象；（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內進行醞釀；（三）按照管理權限討論決定；（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。,五、公務員的晉升與獎懲,機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會

53、公開選拔，產生任職人選。,公務員獎勵，應堅持精神鼓勵和物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則；堅持公開平等、實施得當?shù)脑瓌t；堅持獎勵及時、注重實效的原則。獎勵種類分為五種：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號等。對在工作中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績的，給予嘉獎；對在工作中做出較大貢獻，取得顯著成績的，給予記三等功；對在工作中做出重大貢獻，取得優(yōu)異成績的，給予記二等功、一等功；對功績卓著、有特殊貢獻的，授予榮譽稱號。,公務員行政處

54、分的種類有六種：即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。,領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應

55、當責令其辭去領導職務。,公務員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。,公務

56、員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。,六、公務員的報酬與福利,公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務員工資應當按時

57、足額發(fā)放。,某國有機械制造廠專門生產基本建設的配套設備，產品一直由國家包銷。后由于國家壓縮基本建設投資規(guī)模，對該廠的投資減少，致使該廠的總裝車間難以按時建成，裝配工作只能由金工車間下屬的裝配工段承擔。由于缺乏嚴密有效的責任制度和完整的裝配工藝，產品質量得不到有效的保證。因國家不再包銷其產品，本省的許多單位寧愿多花錢到外地買進同類產品，這個千余名職工的地方骨干企業(yè)，產品大量積壓，資金無法周轉，職工的工資都要靠貸款解決。,案例,上級主管部門

58、經過對該廠情況的調查和對本省市場需求的評估，決定用貸款為該廠建設總裝車間，以改進產品質量。同時，派人到外地進行培訓，以提高工人的技術素質。經過一年多的時間，總裝車間已經建成，外出培訓的人員也都返回工廠，因質量問題積壓的產品也從成品庫運回總裝車間返修成重新裝配。這時，總裝車間的領導班子卻遲遲確定不下，以至工作和生產不能正常進行。究其原因，主要是廠領導班子在車間主任的人選上意見不統(tǒng)一，仁者見仁，智者見智。,上級主管部門經過對該廠情況的調查和

59、對本省市場需求的評估，決定用貸款為該廠建設總裝車間，以改進產品質量。同時，派人到外地進行培訓，以提高工人的技術素質。經過一年多的時間，總裝車間已經建成，外出培訓的人員也都返回工廠，因質量問題積壓的產品也從成品庫運回總裝車間返修成重新裝配。這時，總裝車間的領導班子卻遲遲確定不下，以至工作和生產不能正常進行。究其原因，主要是廠領導班子在車間主任的人選上意見不統(tǒng)一，仁者見仁，智者見智。經了解，總裝車間主任一職候選人當時有五位：,A：黨員，42

60、歲，中專畢業(yè)，1969年參加工炸，原裝配工段工段長。該同志思想作風正派，工作蹈實，技術過硬，在工作中不講價錢，不計報酬，能起帶頭作用，對裝配工作和人員、設備情況比較熟悉。不足之處是脾氣急躁，專業(yè)管理水平較差。廠里曾計劃派他外出進修，但因工作原因兩次機會他都主動放棄了。對于今后的工作他表示愿意努力學習、克服不足。A是廠人事部門力舉的人選。,B：黨員，28歲，大專，設備管理專業(yè)畢業(yè)，分配到廠5年，一直在廠質量檢查部門工作，現(xiàn)任質檢科副科長。

61、該同志思想品質好，工作熱情，認真負責，敢于同違反規(guī)章制度的行為作斗爭，對產品質量問題比較了解。廠里大批不合格產品不能出廠的銷售，與他的堅持原則有關。不足之處是工作經歷比較簡單，缺乏對生產的全面了解，人際關系比較緊張。B是上級質檢部門推薦的人選。,C：黨員，36歲，業(yè)余大學中文系畢業(yè)，1970年參加工作，車工。該同志工作踏實，技術拔尖，能勝任多種機床的操作，由于長期在生產第一線工作，對本廠產品有一定程度的了解，是廠和系統(tǒng)連續(xù)10年的標兵和

62、革新能手。性格溫和，人緣關系好。廠領導原就有意要提拔使用他，但一直無合適的位置，因此一直留在生產一線當操作工，他本人從無怨言。C是廠長提名的人選。,D：黨員，35歲，中專文化程度，兩年前由部隊轉業(yè)，現(xiàn)任團委書記。該同志思想品質好，作風正派，處事果斷，善于做思想政治工作，有一定的宣傳鼓動能力，對工作滿腔熱情，有干一番事業(yè)的雄心，現(xiàn)在利用業(yè)余時間進修企業(yè)管理大學課程，有時也利用工作關系列基層部門參加生產勞動，學習生產技術。D是廠黨委推舉的人

63、選。,E：黨員，38歲，1975年大學機械制造專業(yè)畢業(yè)后分配到廠，先后當過裝配鉗工、質檢技術員、生產科調度員、銷售科售后服務員，現(xiàn)任廠銷售服務隊副隊長。該同志工作積極認真，態(tài)度嚴謹，團結同志，對廠的生產、銷售和市場用戶情況比較熟悉，工作能力、管理能力都比較強。不足之處是遇事愛自作主張，先斬后奏。E是毛遂自薦，有部分支持者，也有人認為E實屬狂妄。,以上5人在廠里都是佼佼者，個個年富力強，思想好，有文化，有朝氣，都是有力的人選。廠和人事部門