論證據(jù)不足不起訴.pdf

1、證據(jù)不足不起訴制度創(chuàng)設(shè)的初衷是基于無罪推定原則給予犯罪嫌疑人最大限度的人權(quán)保障，使無罪的人免受刑事追究，同時(shí)該制度的確立可以使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能在偵查階段得以實(shí)現(xiàn)，為提起公訴案件的質(zhì)量把關(guān)，客觀上也能起到在審判前分流案件，提高訴訟效率、節(jié)約司法資源的作用。雖然證據(jù)不足不起訴制度的功能如此之大，但實(shí)踐中運(yùn)行情況卻并不順利，檢察機(jī)關(guān)普遍存在為控制證據(jù)不足不起訴制度適用，降低不起訴率的情況，有的基層檢察院甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)零證據(jù)不足不起訴率

2、的現(xiàn)象。該制度的預(yù)期目的在司法實(shí)踐中未得到很好的實(shí)現(xiàn)。
　　 對(duì)該制度進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)其在立法和司法運(yùn)行中均存在問題：首先，證據(jù)不足不起訴制度在立法上的缺陷主要是證據(jù)不足不起訴的實(shí)質(zhì)要件缺乏可操作性，妨礙此制度在司法實(shí)踐當(dāng)中的運(yùn)用；證據(jù)不足不起訴的制約機(jī)制也存在弊端，作證據(jù)不足不起訴處理的案件審批程序復(fù)雜，缺乏透明度；公訴轉(zhuǎn)自訴制度無法真正保護(hù)被害人權(quán)益，缺乏時(shí)效性。這些立法上的缺陷客觀上影響了證據(jù)不足不起訴制度的順暢運(yùn)行和作

3、用的充分發(fā)揮。其次，證據(jù)不足不起訴制度在司法運(yùn)行中凸現(xiàn)出的問題主要是檢察機(jī)關(guān)為防止證據(jù)不足不起訴制度被濫用，人為控制不起訴率，利用其他方式將應(yīng)作證據(jù)不足不起訴處理的案件消化掉，造成證據(jù)不足不起訴率偏低，導(dǎo)致證據(jù)不足不起訴制度的消極濫用。
　　 造成上述問題出現(xiàn)的深層原因主要有兩方面的因素影響：一是司法機(jī)關(guān)重實(shí)體輕程序，重懲罰輕保護(hù)，無罪推定的訴訟理念并沒有真正被司法人員所接受；二是證據(jù)制度存在的缺陷客觀上制約了證據(jù)不足不起訴制度

4、的運(yùn)行。針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為有必要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善：通過細(xì)化證據(jù)不足不起訴的適用條件，增強(qiáng)其在實(shí)踐中的可操作性；完善證據(jù)不足不起訴的制約機(jī)制，防止該制度被濫用，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；在立法上確立證據(jù)不足不起訴再起訴程序，防止證據(jù)不足不起訴案件流失，使真正的罪犯受到應(yīng)有的懲罰，恢復(fù)社會(huì)正義。當(dāng)然有些問題并非是簡單的制度完善就能解決的，需要相關(guān)法律制度的配合及現(xiàn)代訴訟理念的跟進(jìn)，因此，證據(jù)不足不起訴制度立法目的的實(shí)現(xiàn)還需要法學(xué)界和實(shí)務(wù)界