中國濕地資源立法問題研究.pdf

1、"濕地"一詞譯自英文"Wetland",本意是潮濕的土地,指一種特殊的土地資源和生境.它廣泛分布于世界各地,是人類最重要的環(huán)境資本之一,無論是從生態(tài)學(xué)還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,濕地都是最有價(jià)值和生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng),也是自然界生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng),與人類的生存、發(fā)展和繁衍息息相關(guān).長期以來,濕地的價(jià)值不為人們所知曉,人們?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)濕地進(jìn)行大面積不合理的開發(fā)和利用,導(dǎo)致天然濕地日益減少.中國濕地面積的減少、功能和效益的下降昭示著

2、中國保護(hù)濕地資源的行動(dòng)迫在眉睫.1992年中國加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡(jiǎn)稱《濕地公約》)之后,"濕地"作為濕地類型土地資源的綜合概念,開始出現(xiàn)在與中國濕地資源保護(hù)管理相關(guān)的部分法規(guī)和規(guī)章之中,這表明中國濕地資源保護(hù)管理立法開始朝著專門化的方向邁進(jìn).然而,濕地資源的保護(hù)和利用迫切需要一部專門化的法律來予以規(guī)范,這就是時(shí)代對(duì)于《中華人民共和國濕地法》的呼喚.該文首先明確了濕地的概念.作者借鑒有關(guān)專家學(xué)者對(duì)濕地的定

3、義,將濕地闡述為:"濕地是指水位經(jīng)常在或接近地表或?yàn)闇\水所覆蓋的土地,以水成土和土壤水分飽和為其主要特征."其次,介紹了濕地的分類及功能,并在此基礎(chǔ)上討論中國濕地資源的現(xiàn)狀及特點(diǎn),進(jìn)而揭露中國濕地資源存在的危機(jī),得出《中華人民共和國濕地法》出臺(tái)的必然性.文章的主體部分分別從立法模式、立法宗旨(立法原則)、立法框架(制度框架和責(zé)任框架)等多個(gè)方面、多個(gè)視角論述了中國濕地資源保護(hù)與利用中所涉及的一系列立法問題,為《中華人民共和國濕地法》的草