農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法研究.pdf

1、中國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口控制的好壞，直接影響到全國人口控制的全局，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。中國在1949年之后的短短半個(gè)多世紀(jì)中發(fā)生了人口增長(zhǎng)方式的歷史性轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)社會(huì)的高出生率、高死亡率、低自增率過渡到工業(yè)化初期——20世紀(jì)60年代、70年代和80年代的高出生率、低死亡率、高自增率再轉(zhuǎn)變到工業(yè)化中期——快速工業(yè)化時(shí)期( 90年代后)的低出生率、低死亡率和低自增率。當(dāng)然，促使人口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿?/p>

2、來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型，但作為人口增長(zhǎng)的主要調(diào)控手段——政策及法律控制（尤其是控制人口增長(zhǎng)或促動(dòng)人口轉(zhuǎn)變的政策及法律控制）的重要作用也是顯而易見的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國實(shí)行計(jì)劃生育之前的1970年，我國人口出生率是33.43‰，自然增長(zhǎng)率是25.83‰，也就是說如果按照1970年的人口增長(zhǎng)水平，每經(jīng)過27年我國的人口就會(huì)翻一番，如果我國不實(shí)行計(jì)劃生育，那么以1970年當(dāng)時(shí)人口約8.3億計(jì)算，我國早在1988年，即提前17年就會(huì)達(dá)到目前1

3、3億的人口數(shù)量。今天全國的人口數(shù)量就不是現(xiàn)在的13億多，而是15億多。與1970年相比，2004年我國的人口出生率降到12.29‰，人口自然增長(zhǎng)率下降到5.87‰。也就是說我國人口增長(zhǎng)速度的明顯變化是與這一時(shí)期在全國范圍內(nèi)全面推行的計(jì)劃生育政策及生育法律制度的形成緊密相隨。
　　 本文無意探討新中國人口政策的歷史脈絡(luò)及今后發(fā)展走向，也無意深究以計(jì)劃生育為特征的中國人口生育政策及法律制度對(duì)中國社會(huì)生育行為變遷的深刻影響，本文以生育

4、行政執(zhí)法為研究主題，特別確定以農(nóng)村地區(qū)的生育行政執(zhí)法為研究對(duì)象，循著提出問題、尋找問題的成因和思考解決對(duì)策的慣有思路對(duì)研究主題展開論述。論文除前言外，分為三個(gè)部分。主要內(nèi)容分述如下：
　　 第1章：農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法概述。本部分首先對(duì)我國農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法的相關(guān)概念進(jìn)行了解讀，其次對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來我國農(nóng)村計(jì)劃生育工作的發(fā)展沿革進(jìn)行了梳理，最后闡述了我國計(jì)劃生育行政執(zhí)法制度。
　　 第2章：農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法存

5、在的問題及成因分析。本部分首先歸納和分析了我國當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，如有法不依、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法執(zhí)行難和執(zhí)法程序不規(guī)范等，再從行政執(zhí)法體制、行政執(zhí)法環(huán)境、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法對(duì)象和行政執(zhí)法條件五個(gè)方面較為全面的分析了當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法出現(xiàn)上述問題的原因。
　　 第3章：解決農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法問題的對(duì)策思考。本部分著重從四個(gè)方面提出了解決當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題的對(duì)策，即完善農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法