我國農(nóng)村計劃生育執(zhí)法困境研究.pdf

1、新中國成立至今已經(jīng)有61個春秋，在這段滄桑巨變過程中，人口和計劃生育政策的變動與發(fā)展展示了巨變的一角。從鼓勵生育到計劃生育，我國人口數(shù)量和質量發(fā)生了很大改變。從“一普”到“五普”的趨勢分析，進入21世紀以來的人口變化與發(fā)展，出生率和自然增長率呈逐步下降的趨勢；人的身體素質、教育素質以及文明程度在不斷提高；老齡化結構在日趨加深。目前，我國人口發(fā)展已經(jīng)進入低出生率、低死亡率、低自然增長率的“3低”階段，計劃生育執(zhí)法也從單純的行政控制轉向提供

2、優(yōu)質服務和依法行政。但是，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，東西部發(fā)展不平衡。受地理、氣候、技術等因素影響，現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)難以形成規(guī)模。換言之，較低水平的生產(chǎn)力還需要投入大量的勞動力數(shù)量才能完成。農(nóng)村社會保障機制有待進一步完善，現(xiàn)實狀況客觀地反映著農(nóng)村家庭需要男孩兒的生育意愿，這也是違法生育現(xiàn)象形成的一個重要因素。新形勢下，農(nóng)村計劃生育行政執(zhí)法工作如何展開?在法律法規(guī)框架內如何行政?法律視野下的農(nóng)村計劃生育執(zhí)法制度如何進一步完善?都是值得我

3、們認真研究和思考的問題。因為人口問題關系民生大計、關系國家前途命運。
　　本文將我國農(nóng)村計劃生育執(zhí)法概述、農(nóng)村計劃生育執(zhí)法現(xiàn)狀的實證分析、農(nóng)村計劃生育執(zhí)法困境突破的對策三個部分作為主要內容。在第一部分我國農(nóng)村計劃生育執(zhí)法概述中主要闡述農(nóng)村計劃生育執(zhí)法的法律依據(jù)和執(zhí)法原則。我國農(nóng)村計劃生育執(zhí)法工作是在相關法律法規(guī)規(guī)定下進行的，處在不同位階上的法律效力有所不同，同一位階的地方性規(guī)章是根據(jù)各地特點在法律框架下制定的；行政執(zhí)法主體資格具有

4、明確的法律認定，不得越級執(zhí)法。計劃生育執(zhí)法原則既要遵守有效控制人口增長、提高人口素質這一大的原則指導，同時又要遵循行政法的合理性、合法性以及保證行政效率原則。但是，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村計劃生育執(zhí)法工作正面臨不同程度的挑戰(zhàn)，筆者認為農(nóng)村的計劃生育執(zhí)法工作應從強制性執(zhí)法向人性化、制度化轉變，弱化行政強制職能，把可持續(xù)發(fā)展原則作為計劃生育執(zhí)法的特有原則。論文第二部分針對農(nóng)村計劃生育執(zhí)法現(xiàn)狀進行實證分析，首先對已經(jīng)取得的執(zhí)法成績予以

5、肯定，筆者通過實地走訪，了解到當前農(nóng)村計劃生育執(zhí)法中面臨的諸多困難，比如：執(zhí)法難、執(zhí)法效果具有反差性以及暴力抗法等現(xiàn)象依然存在，這些問題的產(chǎn)生原因比較復雜。但是，有以下幾點不容忽視：一是執(zhí)法理念的人治色彩比較嚴重，致使部分執(zhí)法者在執(zhí)法過程中濫用職權，激怒行政相對人所至；二是大部分基層計生干部沒有受過專業(yè)訓練、文化層次不高又長期工作在計劃生育一線，慣于用簡單粗暴的方式處理問題；三是在行政訴訟環(huán)節(jié)“重實體、輕程序”現(xiàn)象比較普遍，導致很多案件

6、因程序不合法而再審；四是我國農(nóng)村社會保障制度還有待進一步完善，農(nóng)耕生產(chǎn)方式對體力的依賴，使得農(nóng)村人口中對男性需求的比例還相當高，這就導致很多家庭為要男孩而一生再生?；谝陨弦蛩?，筆者從執(zhí)法理念、執(zhí)法目的、執(zhí)法手段、執(zhí)法程序、制裁手段以及計劃生育相對人的觀念多角度、多側面進行深入分析，試圖找到問題根源對癥下藥。論文第三部分是我國農(nóng)村計劃生育執(zhí)法困境突破的對策。在這部分，筆者結合我國農(nóng)村計劃生育執(zhí)法的特殊性，一方面針對社會撫養(yǎng)費征收難、長期