理解與超越：新公共服務與中國行政改革.pdf

1、新公共服務是美國學者登哈特在對新公共管理進行批判的基礎上提出的一種新型的行政模式，自產(chǎn)生以來就受到了國內外眾多學者的推崇。在我國，學者們對新公共服務的借鑒和吸收主要體現(xiàn)在關于服務型政府的研究上，已成為學術界的一個亮點。多數(shù)學者都認為，它是對新公共管理的一種替代，代表著21世紀公共行政發(fā)展的方向，當然能夠成為當代中國建設公共服務型政府的理論支持。然而，他們似乎忽視了這樣一個事實：新公共服務起源于資本主義經(jīng)濟相對發(fā)達、多少有著與韋伯官僚制原

2、型有關的行政傳統(tǒng)以及經(jīng)受過新公共管理洗禮的國家，它與一組特定的政治、經(jīng)濟和社會條件相聯(lián)系。 本文的研究正是在上述背景下展開的，首先從背景、理論淵源、概念及內容等方面對新公共服務作了全方位的界定，認為新公共服務是一組彼此關聯(lián)的信念和價值，有著特定的知識體系；其次，以美國的“公民第一”運動、英國地方政府的最佳價值模式、澳大利亞的公共服務法案、韓國的親切服務運動為例闡述了新公共服務的實踐形態(tài)，完成了對新公共服務的“理解”：再次，根據(jù)新

3、公共服務的標準考察了中國公共行政的生態(tài)環(huán)境，認為新公共服務在當代中國的產(chǎn)生和推行還受著諸多因素的制約，如市場經(jīng)濟有待進一步完善、理性官僚制還不是十分成熟、憲政及法律制度還不是十分完善、公民民主參與意識不強、公民社會相對弱小等等；最后，指出了中國公共行政改革的取向：以進一步完善理性官僚制為戰(zhàn)略，以借鑒新公共服務等西方的先進理論為策略，從而實現(xiàn)一種理性官僚制為主、新公共管理和新公共服務為輔的多元化治理模式。這一結論可謂對盲目推崇新公共服務的