中韓政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與比較研究.pdf

1、政府績(jī)效管理是指根據(jù)財(cái)政效率原則及其方法論，以績(jī)效目標(biāo)制定和實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋為基本環(huán)節(jié)的公共管理制度。英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)將績(jī)效管理理論運(yùn)用于政府實(shí)踐中，并卓有成效。中國(guó)與韓國(guó)于20世紀(jì)90年代開始關(guān)注和研究政府績(jī)效管理的理論，并將這一工具結(jié)合兩國(guó)國(guó)情進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用。近年來(lái)，中國(guó)的中央與地方政府對(duì)績(jī)效管理的應(yīng)用與創(chuàng)新越來(lái)越普遍。但是，目前中國(guó)政府績(jī)效管理還處于嘗試階段，正面臨著向現(xiàn)代績(jī)效管理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。而在韓國(guó)

2、，政府績(jī)效管理獲得了多元化的發(fā)展。在韓國(guó)學(xué)者的深入研究和韓國(guó)政府的不斷嘗試、努力下，政府績(jī)效管理制度得到進(jìn)一步的完善，韓國(guó)的政府績(jī)效管理進(jìn)入了成熟發(fā)展階段。 本文分析了中韓兩國(guó)政府績(jī)效管理的制度及其運(yùn)作的異同之處。首先，對(duì)中國(guó)政府績(jī)效管理制度及其運(yùn)作中較為典型的民主評(píng)議政府績(jī)效(以南京市萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)為例)、績(jī)效預(yù)算管理(以廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例)、目標(biāo)管理責(zé)任制(以青島市目標(biāo)管理責(zé)任制為例)和公務(wù)員績(jī)效考核(以河北省干部績(jī)效

3、考核制度為例)作了詳盡介紹；與此相對(duì)應(yīng)地，分別介紹了韓國(guó)政府績(jī)效管理制度運(yùn)用中最有代表性的政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)制度、財(cái)政部門成果管理制度、責(zé)任運(yùn)用機(jī)關(guān)制度和職務(wù)成果契約制度；在此基礎(chǔ)上，對(duì)中韓兩國(guó)政府績(jī)效管理的特點(diǎn)與不足進(jìn)行了分析總結(jié)。之所以中韓兩國(guó)的政府績(jī)效管理制度與實(shí)踐存在各自顯著的特點(diǎn)，主要由于兩國(guó)政府實(shí)行績(jī)效管理不同的背景與環(huán)境，文中在政府行政改革、政府績(jī)效管理環(huán)境和績(jī)效管理的發(fā)展歷程等方面作了異同比較分析；同時(shí)，兩國(guó)政府績(jī)效管理制度的

4、具體運(yùn)作上也存在一些差異，文中對(duì)績(jī)效評(píng)估主體、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)責(zé)任制度和公務(wù)員績(jī)效考核制度、以及法制化程度等方面作了異同比較分析。 中韓兩國(guó)不僅有大體相同的東方文化淵源，有相似的異常發(fā)達(dá)的行政官僚制傳統(tǒng)，而且近年來(lái)，中韓兩國(guó)之間的接觸和互相影響越來(lái)越多。本文通過對(duì)兩國(guó)政府績(jī)效管理制度的考察和比較，得出了一些有益的啟示。筆者認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府績(jī)效管理制度的發(fā)展，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與組織的核心職能要一致，要進(jìn)一步提高公民參與度