論行政緊急權(quán)力的法律控制.pdf

1、“SARS”事件以及印度洋大海嘯等危機(jī)事件都已經(jīng)充分表明：社會(huì)和公共事務(wù)經(jīng)常呈現(xiàn)常態(tài)和非常態(tài)并存并且交叉影響的狀態(tài)，行政主體不但要承擔(dān)常態(tài)的公共事務(wù)的管理，也要承擔(dān)非常態(tài)的公共事務(wù)管理，從而要求行政主體在危機(jī)環(huán)境中運(yùn)用緊急權(quán)力。2004年3月通過(guò)了憲法修正案，確立了緊急狀態(tài)制度；在2006年6月，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(草案)》已經(jīng)常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次審議，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)正在進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，抓緊對(duì)草案進(jìn)行修改。它的出臺(tái)

2、，對(duì)于預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)秩序等將起到重要作用。可以說(shuō)，行政緊急權(quán)制度的完善不僅是重大的理論問(wèn)題，同時(shí)也是重大的實(shí)踐問(wèn)題。 本文研究如何在非常狀態(tài)下加強(qiáng)對(duì)行政緊急權(quán)的法律控制。由于權(quán)力容易被濫用，在危急情況下行政緊急權(quán)更容易被濫用。一般認(rèn)為行政緊急權(quán)力可謂伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，在個(gè)人獨(dú)裁的國(guó)度中更是頻繁使用，無(wú)所拘束，但自實(shí)行憲政體制

3、以來(lái)，要求國(guó)家守法、政府法治的理念與制度已逐步完善。按照行政法治的原則，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的行為應(yīng)有憲法、法律的依據(jù)，無(wú)法律即無(wú)行政。盡管行政緊急權(quán)力在國(guó)家、社會(huì)遭遇緊急變故時(shí)有其實(shí)施的必要性，但會(huì)出現(xiàn)“危機(jī)政府”、“憲政獨(dú)裁”的結(jié)果，即行政權(quán)力驟然膨脹，甚至突破憲法限制，憲法中保障人民基本權(quán)利、自由的條款被迫中止等等。從憲法及行政法的觀點(diǎn)來(lái)看，民主法治國(guó)家的政府基于法治要求，更有必要加強(qiáng)法律對(duì)行政緊急權(quán)的控制，以符合設(shè)立行政緊急權(quán)的

4、初衷。 本文共分三個(gè)部分： 第一部分是本文的引論。首先，通過(guò)對(duì)行政緊急權(quán)概念、特征的界定和理論根據(jù)的分析，指出對(duì)于一個(gè)正在逐步走向法治社會(huì)的國(guó)度來(lái)說(shuō)，行政緊急權(quán)不能超越于憲法之外，凌駕于憲法之上；行政緊急權(quán)的行使的最終目的是盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序和保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次，指出行政緊急權(quán)力存在的必要性，即在于賦予政府集中擴(kuò)張的緊急權(quán)力是為了克服現(xiàn)代民主憲政制度的缺乏效率的局限性，盡快恢復(fù)正常的憲政秩序。最后，闡述了由于行政

5、權(quán)的強(qiáng)化是一把雙刃劍，它的正當(dāng)行使能為社會(huì)提供必需的程序，但同時(shí)它容易被濫用而容易侵犯公民的基本人權(quán)。因此，行使行政緊急權(quán)力應(yīng)遵循四個(gè)基本原則。 第二部分闡述了在當(dāng)今社會(huì)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖活動(dòng)頻發(fā)的大環(huán)境中，必須在憲政框架下對(duì)這種強(qiáng)化的行政權(quán)力加以嚴(yán)格的規(guī)制，指出應(yīng)把行政緊急權(quán)力的行使納入法治的軌道。包括以下步驟：緊急狀態(tài)必須有明確的法律界定；加快有關(guān)行政緊急權(quán)力的立法進(jìn)程，對(duì)行政機(jī)關(guān)緊急權(quán)力給予必要的立法規(guī)制與

6、司法監(jiān)督，即權(quán)力機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制約；加強(qiáng)對(duì)權(quán)利相對(duì)人的救濟(jì)，對(duì)行政緊急權(quán)力行使過(guò)程中的違法行為明確責(zé)任追究制度，即賦予相對(duì)人知情權(quán)、損失補(bǔ)償權(quán)、監(jiān)督權(quán)、緊急對(duì)抗權(quán)。防止行政緊急權(quán)力的濫用和獨(dú)裁以及懈怠行使，以應(yīng)對(duì)緊急情況對(duì)國(guó)家正常秩序和人民合法權(quán)益造成的巨大威脅，在緊急狀態(tài)下盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活和法律秩序，最大限度地保護(hù)人民的合法權(quán)益。 第三部分討論了對(duì)我國(guó)行政緊急權(quán)力進(jìn)行控制的幾點(diǎn)建議，指出良好的法律規(guī)范，可以從源頭上防止行