行政緊急權(quán)力運(yùn)作研究.pdf

1、我國正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡階段,社會(huì)矛盾突顯,社會(huì)沖突事件頻發(fā);另一方面,由于人類對自然環(huán)境的破壞,加之自然界本身的周期性運(yùn)動(dòng),自然災(zāi)害頻生。所以,為應(yīng)對各種社會(huì)性和自然性的突發(fā)事件,國家必須以強(qiáng)大的行政緊急權(quán)力予以應(yīng)對。但因行政緊急權(quán)力天生具有擴(kuò)張性等特點(diǎn),其在有效應(yīng)對突發(fā)事件的同時(shí),會(huì)給相對人的權(quán)益帶來一定損害。因此,本文基于強(qiáng)烈的中國問題意識(shí),對我國國內(nèi)和涉外行政緊急權(quán)力運(yùn)作規(guī)范進(jìn)行了深入研究,并立足現(xiàn)狀提出了完善之

2、道。這不但有利于構(gòu)建規(guī)制行政緊急權(quán)力運(yùn)作的有效機(jī)制,而且有利于探索相對人權(quán)益在受到行政緊急權(quán)力侵害后的救濟(jì)途徑。本文共約三萬九千字,并由五部分組成。
　　第一部分,主要是對行政緊急權(quán)力進(jìn)行總體概述。首先,對學(xué)界關(guān)于行政緊急權(quán)力的各種觀點(diǎn)進(jìn)行評析,認(rèn)為可以運(yùn)用系統(tǒng)的方法重新認(rèn)識(shí)行政緊急權(quán)力,并指出組成行政緊急權(quán)力主要的要素是:主體要素、對象要素、保障要素;其次,從行政緊急權(quán)力與一般法律的關(guān)系,與一般行政權(quán)力的區(qū)別及其自身內(nèi)在張力等角

3、度,得出其基本特點(diǎn),即超法規(guī)性、綜合性和擴(kuò)張性。最后,結(jié)合行政緊急權(quán)力的特點(diǎn),得出其運(yùn)作的基本原則,即效率原則、權(quán)力法定原則、比例原則、效率原則、保障公民憲法基本權(quán)利原則。
　　第二部分,主要是闡述對國內(nèi)行政緊急權(quán)力運(yùn)作規(guī)范的構(gòu)建。首先,以我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立的突發(fā)事件應(yīng)對四階段為框架,結(jié)合應(yīng)急管理知識(shí),分別設(shè)計(jì)了適應(yīng)各應(yīng)對階段需要的運(yùn)作程序。其次,為突出本文研究的行政法屬性,對各應(yīng)對階段的重點(diǎn)行政法問題進(jìn)行了分別闡述。最后

4、,為加強(qiáng)運(yùn)作規(guī)范的實(shí)用性,特在各應(yīng)對階段中分別結(jié)合一個(gè)特定的突發(fā)事件事例進(jìn)行專門論述。
　　第三部分,主要是對涉外行政緊急權(quán)力運(yùn)作規(guī)范的探索。涉外行政緊急權(quán)力是國內(nèi)行政緊急權(quán)力的延伸,但其運(yùn)作規(guī)范與國內(nèi)的有較大差別。因此,先以禽流感導(dǎo)致我國雞肉產(chǎn)品被境外政府停止進(jìn)口的涉外突發(fā)事件為引子,引起大家對涉外行政緊急權(quán)力運(yùn)作規(guī)范研究重要性的認(rèn)識(shí)。其次,疏理出我國涉外行政緊急權(quán)力運(yùn)作應(yīng)當(dāng)適用的多層次法律規(guī)范,并結(jié)合其特點(diǎn),對其運(yùn)作的基本規(guī)范

5、進(jìn)行了初步探索,以期對此研究起到拋磚引玉的作用。
　　第四部分,主要是對當(dāng)代行政緊急權(quán)力的運(yùn)作現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)。首先,對國外行政緊急權(quán)力運(yùn)作現(xiàn)狀進(jìn)行了概括,發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)是:具有完善的應(yīng)急性法律體系和設(shè)有常設(shè)的綜合性應(yīng)急機(jī)構(gòu)。其次,分別對我國行政緊急權(quán)力運(yùn)作取得的成就和不足進(jìn)行了分析,為下一部分完善建議的提出提供鋪墊作用。
　　第五部分,主要是對我國行政緊急權(quán)力運(yùn)作的完善提出建議。首先,從行政緊急權(quán)力運(yùn)作主體和運(yùn)作措施方面,認(rèn)為我國

6、應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)關(guān)的常態(tài)化建設(shè),以及應(yīng)制定合理的應(yīng)急性限制和禁止措施。其次,從相對人權(quán)利救濟(jì)的角度,分別提出以行政訴訟協(xié)調(diào)和解制度和行政緊急權(quán)力受損害人救助基金,為受到行政緊急權(quán)力運(yùn)作侵害的相對人提供救濟(jì)的建議。最后,從宏觀的角度,認(rèn)為我國應(yīng)對行政緊急權(quán)力的立法模式進(jìn)行系統(tǒng)法制化建設(shè)?？偟膩碚f,我國應(yīng)以《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立的突發(fā)事件應(yīng)對四階段為立法框架,適當(dāng)參照美國、加拿大等緊急權(quán)力設(shè)計(jì)運(yùn)作良好的國家經(jīng)驗(yàn),按照綜合性立法模式,分別制定適應(yīng)