我國(guó)民辦教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、民辦教育作為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》相繼頒布實(shí)施，我國(guó)民辦教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。民辦教育在這一階段中，既迎來(lái)了重大的發(fā)展契機(jī)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論依據(jù)，運(yùn)用文獻(xiàn)法、調(diào)查法等方法分析了民辦教育產(chǎn)權(quán)及其運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)民辦教育發(fā)展中一些問(wèn)題的解決提供借鑒。本研究期望在理論上，豐富我國(guó)民辦教育及教育產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的研究

2、；從實(shí)踐上，有助于提高我國(guó)民辦教育的辦學(xué)效益。 教育產(chǎn)權(quán)是學(xué)校運(yùn)行的核心，建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的民辦教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)民辦教育資源優(yōu)化配置，提高民辦教育辦學(xué)效益，提升民辦教育辦學(xué)質(zhì)量的必然要求。 本文首先介紹了本研究的背景，在結(jié)合前人研究的基礎(chǔ)上，用產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的研究框架，審視當(dāng)前我國(guó)民辦教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，包括：目前我國(guó)民辦教育歸屬不清晰、合理回報(bào)不明確、內(nèi)部治理機(jī)制不健全、辦學(xué)資金短

3、缺、以及缺乏辦學(xué)自主權(quán)等。在詳細(xì)介紹了本文的理論基礎(chǔ)——產(chǎn)權(quán)理論和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度后，厘定了本文相關(guān)概念，并對(duì)民辦教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制內(nèi)涵作了深入分析。民辦教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)行是民辦教育產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能(包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)及其具體形式)的實(shí)現(xiàn)和利益的獲得的過(guò)程，根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體行為發(fā)揮作用的對(duì)象及范疇，從宏觀、中觀和微觀來(lái)理清民辦教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，即政府的宏觀調(diào)控機(jī)制、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制。 政府的宏觀調(diào)控機(jī)制是民辦教育產(chǎn)權(quán)的外部

4、宏觀運(yùn)行機(jī)制，是民辦教育產(chǎn)權(quán)得以運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。明晰的邊界是產(chǎn)權(quán)得以運(yùn)行的基礎(chǔ)，嚴(yán)格的保護(hù)是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障，政府調(diào)控機(jī)制是政府通過(guò)法律規(guī)范明晰民辦教育產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的權(quán)責(zé)和利益，保護(hù)民辦教育產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行使和保證行政部門依法行政。民辦教育產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的外部運(yùn)行機(jī)制，包括以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的招生機(jī)制和多渠道的融資機(jī)制，這是民辦教育產(chǎn)權(quán)權(quán)能利益獲得的基礎(chǔ)。民辦教育產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部治理機(jī)制，就是構(gòu)建與學(xué)校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)

5、構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)而明確內(nèi)部人員、機(jī)構(gòu)等的權(quán)責(zé)和利益，保證民辦學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。 通過(guò)對(duì)民辦教育產(chǎn)權(quán)三個(gè)層面運(yùn)行機(jī)制的探討，針對(duì)目前我國(guó)民辦教育產(chǎn)權(quán)及其運(yùn)行中存在的問(wèn)題，本文為健全民辦教育產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制提供了幾點(diǎn)建議：第一，要科學(xué)的認(rèn)識(shí)民辦教育“不以營(yíng)利為目的”；第二，政府要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，以明晰產(chǎn)權(quán)邊界，保護(hù)民辦教育各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行；第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；第四，完善民辦教育評(píng)估中介組織；第五，積極營(yíng)造多渠