公共價值管理：公共管理的一種新視角.pdf

1、本文根據(jù)對國內外相關文獻的整理及有關實踐的思考，在網(wǎng)絡化治理模式的基礎之上，基于對傳統(tǒng)公共管理范式缺陷的批判，闡述了一種新興的公共管理途徑——公共價值管理(Public Value Management)。這一范式認為，公共管理的終極目標是創(chuàng)造公共價值。當代的公共管理者應與傳統(tǒng)的管理者不同，他們不應該僅僅是遵守上級對公共組織的職能和運行方式的明確規(guī)定，維持并改善組織的運轉。作為戰(zhàn)略管理者，他們需要改變組織的角色，要能夠發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造公

2、共價值。其責任不是確保組織的延續(xù)，而是作為創(chuàng)造者，根據(jù)情況的變化和他們對于公共價值的理解，改變組織的職能和行為。 在PVM范式中，公眾偏好被置于十分重要的地位。并且，它更是利用現(xiàn)代發(fā)達的科學技術，通過對網(wǎng)絡化治理模式的采用，將其實踐建立于對話與交流的體系之上，使得公眾參與商議的有效性和服務供給的實效性都大大增強了。在這一合作參與的過程中，在相互尊重與知識分享的背景下，人們之間也構建了成功的關系。文章共分為五個部分，開篇導論，通過

3、對與傳統(tǒng)管理理念相對應的行政管理范式變遷的批判，引出了公共價值管理范式的誕生；第二部分為文獻綜述，大致介紹了目前所能搜集到的國內外的相關資料，簡要地概述了各自的內容，并特別強調了其中最重要的5篇文獻；第三部分介紹了公共價值管理的構架，具體的內容包括公共價值的定義、構成、確定、公共價值管理的框架(目標、手段、預算、責任的主導模式、評估)、核心目標、目標的實現(xiàn)途徑、怎樣選擇公共價值的供給途徑、作為一種績效衡量尺度的公共價值、行政文化的轉變、

4、公共價值管理中的民主與效率問題等十大要點；第四部分是案例介紹與解讀，在PVM范式的框架下分析了慶元技能型政府的案例；文章的最后一部分思考了PVM范式在中國的引入，將為中國政府職能改革帶來的啟示。 作為一種適應時代發(fā)展需求的管理范式，作為一種已經(jīng)在某些國家展露頭角，并日益得以重視的管理途徑，作為一種無論是國內還是國外的具有先進思想的領導人都多少有所涉及的管理理念，PVM范式擁有著強大的生命力和迅速的成長能力。本文第一次對PVM范式

5、的理論、方法進行了系統(tǒng)的闡述，第一次在PVM范式的框架下分析中國的案例，也是第一次利用PVM范式對中國政府的行政管理改革提出建議和意見，作為創(chuàng)新性的研究，就固然存在著許多的缺陷和局限。但是文章介紹并分析公共價值的目的，一方面是希望能夠拋磚引玉，以引起國內學者對公共價值管理理念的關注。國內目前的現(xiàn)狀是，除了一部分臺灣學者的案例分析，學者們對這一領域的研究成果的數(shù)量微乎其微；另一方面也是為政府的公共管理者們提供一種新的途徑，使管理者們能夠從