公民利益表達(dá)視角下的信訪制度-困境與出路.pdf

1、信訪制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，在特定的歷史時(shí)期，信訪在鞏固政治權(quán)威合法性和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用。然而在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國(guó)原有的信訪制度遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，隨著改革的不斷深化，利益主體的多元化和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣大群眾的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)；另一方面，近年來由于環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、違法行政、司法不公等，侵犯公民基本權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，大量的社會(huì)矛

2、盾和糾紛涌入信訪渠道，出現(xiàn)了“信訪洪峰”和“纏訟纏訪”現(xiàn)象。由于信訪體制自身以及其他各種因素造成的信訪案件解決難的問題，不僅使國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行面臨巨大的壓力，同時(shí)，也成為了激化社會(huì)矛盾的制度性原因。近年來，各類社會(huì)矛盾和糾紛因?yàn)椴荒芡ㄟ^信訪渠道得到解決而最終引發(fā)群體事件、極端事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)影響到了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，信訪制度的改革勢(shì)在必行。
　　信訪制度的改革已成為目前學(xué)術(shù)界與政府實(shí)際工作部門共同關(guān)注的焦點(diǎn)。主張強(qiáng)化者有之，

3、主張弱化乃至取消者也有之。兩方面的觀點(diǎn)都共同建立在這樣一種共識(shí)之上，即信訪在中國(guó)特定的語境下承擔(dān)著權(quán)利救濟(jì)功能。強(qiáng)化派認(rèn)為正是因?yàn)橹袊?guó)法治化程度不高，信訪這種人治形態(tài)的權(quán)利救濟(jì)手段就具有存在的合理性和必要性。而弱化派則認(rèn)為，信訪的權(quán)利救濟(jì)功能的放大消解了司法權(quán)威，妨礙了中國(guó)法治化的進(jìn)程。
　　實(shí)際上，信訪制度除了權(quán)利救濟(jì)的功能之外還承擔(dān)著利益表達(dá)的功能，這應(yīng)該成為我們認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段信訪制度合理性的一個(gè)重要視角。具有中國(guó)特色的信訪制度是

4、一種最傳統(tǒng)、最貼近百姓的民怨解放渠道、民情反饋渠道和民意表達(dá)渠道。從政治系統(tǒng)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的意義上看，信訪制度的這項(xiàng)功能是不可或缺的。其解決糾紛的權(quán)利救濟(jì)功能只是附屬性和派生性的。然而在目前這個(gè)特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于利益沖突和社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)，信訪這個(gè)低成本、低門檻的表達(dá)渠道往往成為弱勢(shì)群體尋求權(quán)利救濟(jì)的主要手段。
　　信訪制度陷于困境的癥結(jié)就在于信訪制度的功能錯(cuò)位。造成這種錯(cuò)位的原因有社會(huì)傳統(tǒng)心理的因素，也有我國(guó)目前司法權(quán)威不高的

5、因素。同時(shí)現(xiàn)行體制的缺陷，比如權(quán)力責(zé)任的不對(duì)稱，機(jī)構(gòu)分散，部門利益分割等也是造成信訪制度困境的原因。
　　因此，信訪制度擺脫困境的出路首先就是其功能的回歸，即明確信訪制度的功能定位，進(jìn)一步發(fā)揮其利益表達(dá)的功能。通過明確界定信訪部門的權(quán)限，將相關(guān)的權(quán)利救濟(jì)問題妥善地對(duì)接到司法領(lǐng)域。其次，完善信訪工作的運(yùn)行機(jī)制和程序，引入各類專業(yè)人才，建立一個(gè)功能明確、職權(quán)清晰、統(tǒng)一、高效、專業(yè)的信訪工作體制。
　　從一定意義上說，信訪制度的出