涉訴信訪制度的困境與出路.pdf

1、由于歷史、體制的原因，涉訴信訪制度從一開始就被嵌入傳統(tǒng)的政法體制之中。這一制度曾在我國司法體制尚未健全之時(shí)，發(fā)揮了重要的制度功效。然而，當(dāng)前我國法院遭遇嚴(yán)峻的涉訴信訪形勢。當(dāng)事人“寧信訪不信法”的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重消解了司法權(quán)威，沖擊了司法體制，成為進(jìn)一步深化司法改革的一大阻障。本文從當(dāng)事人“寧信訪不信法”的原因剖析著手，進(jìn)而闡釋當(dāng)前涉訴信訪遭遇的制度困境，結(jié)合學(xué)術(shù)界以及實(shí)務(wù)界對涉訴信訪的看法，最后提出筆者的觀點(diǎn)。本文共分為五章。

2、 第一章主要是對研究對象的范疇進(jìn)行界定。厘清涉訴信訪的概念及涉訴信訪的歷史背景，對研究對象進(jìn)行簡要的介紹，并指出目前涉訴信訪面臨的問題。 第二章分析涉訴信訪的動因。首先分析信訪者的社會地位及生存狀態(tài)，進(jìn)而分析信訪者信訪的內(nèi)在動因和外在動因，指出基于利益表達(dá)的需求、傳統(tǒng)的價(jià)值信念以及鄉(xiāng)土社會的面子機(jī)制，導(dǎo)致了信訪的內(nèi)在原動力；基于不均衡的法律意識及信訪者與司法機(jī)關(guān)之間的信任危機(jī)，導(dǎo)致了司法制度不能滿足信訪者的需求。綜合內(nèi)因和外因

3、，從而導(dǎo)致了信訪者“寧信訪不信法”。 第三章分析涉訴信訪的制度困境。首先分析這一制度困境的形成是基于信訪者與國家機(jī)關(guān)之間的博弈。其次指出這一困境還顯現(xiàn)在制度的邏輯悖論之中，表現(xiàn)為涉訴信訪的行政邏輯與司法邏輯之間的根本不同以及涉訴信訪的政法功能與當(dāng)代司法理念的沖突，最后指出在人治和法治兩種本質(zhì)不同的治理理念并不是相互排斥對立的，而是存在互補(bǔ)的可能。 第四章分析學(xué)術(shù)界對信訪問題的爭論以及司法實(shí)踐中的改革措施，并分別對兩者進(jìn)行

4、評析。指出信訪不應(yīng)該強(qiáng)化，也不應(yīng)取消信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，而是應(yīng)以糾紛解決機(jī)制的眼光對信訪制度加以改造；面對實(shí)踐中的制度創(chuàng)新，指出諸多舉措確有緩解涉訴信訪壓力之功效，但沒有根本解決制度的困境，還加劇了司法的治理化和行政化。 第五章提出本文的觀點(diǎn)。首先面對涉訴信訪，我國的司法改革應(yīng)當(dāng)以滿足民眾需求為改革的目標(biāo)，走漸進(jìn)式、回應(yīng)型的司法改革路徑；其次，改革與涉訴信訪相關(guān)聯(lián)的訴訟制度，有效解決涉訴信訪劇增的壓力；最后，提出以多元化糾紛解決