基層法院涉訴信訪制度研究.pdf

1、涉訴信訪制度作為一類針對人民法院訴訟活動的特殊信訪，其承載的功能已經(jīng)異化。這一制度在涉訴信訪者的權(quán)利救濟與人民法院的剛性維穩(wěn)之間形成了微妙的張力。一方面，信訪者將涉訴信訪作為一種司法救濟的“再救濟”途徑，司法權(quán)威受到?jīng)_擊。另一方面，人民法院采用行政化、非規(guī)范化、非程序化的手段對涉訴信訪進行治理，信訪者的權(quán)益受到壓制甚至剝奪。本文從涉訴信訪制度在基層法院的實際運行狀態(tài)著手,描述當前涉訴信訪遭遇的制度困境,進而對涉訴信訪制度困境的成因進行探

2、析,最后提出當前我國涉訴信訪制度的改革路徑。
　　本研究分為四個部分：第一章主要是對涉訴信訪制度的內(nèi)涵進行界定。通過相關(guān)概念的對比分析，界定涉訴信訪的內(nèi)涵,對研究對象進行簡要的介紹。第二章對涉訴信訪制度在基層法院的實際運行進行描摹，并由此闡明涉訴信訪的制度困境。首先分析基層法院涉訴信訪工作的新特點，進而介紹基層法院應對涉訴信訪高壓的治理策略，通過具體數(shù)據(jù)和案例來闡述涉訴信訪制度在信訪者與人民法院之間的矛盾。第三章分析基層法院涉訴信

3、訪問題的成因。首先指出我國司法職權(quán)受外界干擾嚴重，部分權(quán)利救濟訴求被排除在司法領(lǐng)域之外，民眾無奈走上涉訴信訪的道路。其次指出司法體制內(nèi)部管理過于行政化，二審終審制度形同虛設，領(lǐng)導干預司法審判現(xiàn)象嚴重，導致民眾權(quán)益無救濟。再次指出人民法院的涉訴信訪工作考評機制誤評了安定與權(quán)利的關(guān)系，忽視了創(chuàng)新型憲法要素的經(jīng)濟功能，導致人權(quán)保障陷入脆弱環(huán)節(jié)。最后指出憲定司法體制的權(quán)威與能力不足，民眾權(quán)利救濟的需求得不到保障。第四章提出本文的觀點。首先明確受

4、歷史、社會、政治條件的制約，在未來很長的一段時間內(nèi)涉訴信訪依舊是民眾進行權(quán)利救濟的主要渠道，改革涉訴信訪制度要走漸進式、逐步改良的道路。以此理念為指導，對我國涉訴信訪制度的改革路徑進行設計。首先要強制實行律師代理制度，著重引導民眾合理合法地表達利益訴求；其次，轉(zhuǎn)變基層法院的治訪策略，進行涉訴信訪者組織建設；再次，設立科學的涉訴信訪工作考評機制，轉(zhuǎn)變“唯GDP”的司法政績觀。除此之外，還要構(gòu)建程序內(nèi)權(quán)利救濟機制，具體來講，要嚴格規(guī)范人民法