論立法過(guò)程中的公眾參與.pdf

1、立法過(guò)程中公眾參與是一個(gè)富有無(wú)窮理論知識(shí)和實(shí)踐內(nèi)容的問(wèn)題。公眾參與立法是指一般公民通過(guò)介入立法過(guò)程,對(duì)法律的制定及其結(jié)果施加影響的活動(dòng),是實(shí)現(xiàn)立法民主目標(biāo)的可行途徑。在我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,民主問(wèn)題日益突出,公眾普遍表現(xiàn)出立法參與不足的問(wèn)題。隨著公眾法律意識(shí)和參與意識(shí)的提高,公眾普遍要求參與到有關(guān)自身利益的立法過(guò)程中,以實(shí)現(xiàn)其利益,這使公眾成為推動(dòng)法治建設(shè)的一股重要力量。公眾參與立法的出現(xiàn)并非歷史的偶然,而是民主制度的必然,是代議制

2、民主的重要補(bǔ)充。當(dāng)代立法的公眾參與體現(xiàn)了民主政治的基本價(jià)值,對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),建立社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的意義。相信這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)民主、人權(quán)事業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府的行政平衡具有重要的意義。從多角度思維分析立法本質(zhì)及立法過(guò)程中公眾參與問(wèn)題,就中國(guó)而言是尚待認(rèn)識(shí)與解決的問(wèn)題所在,立法過(guò)程中公眾參與有重要意義,筆者對(duì)中國(guó)立法過(guò)程中公眾參與的未來(lái)進(jìn)行了展望,提出了期望。立法過(guò)程中公眾參與的基本理論,涉及公眾參與的涵義、公眾參與法理

3、依據(jù)以及公眾參與的必要性等內(nèi)容,人民主權(quán)等學(xué)說(shuō)為立法權(quán)屬于人民奠定了理論基礎(chǔ),人們對(duì)平等的追求要求立法權(quán)平等地歸屬于人民,公眾參與等理論也越來(lái)越受到學(xué)界的重視。立法問(wèn)題牽涉到多層次、不同主體的利益沖突,相關(guān)決策必須對(duì)各種沖突的利益做全面考慮、權(quán)衡,這是立法中最重要的特點(diǎn)。
　　通過(guò)讓立法牽涉到的不同利益主體參與到有關(guān)程序中來(lái),以其自身行為通過(guò)對(duì)話、協(xié)商和妥協(xié)來(lái)解決就變得較為現(xiàn)實(shí)可行,這樣公眾利益如何實(shí)現(xiàn)就變成程序參與權(quán)利如何得到保

4、障的程序性法律問(wèn)題。我國(guó)立法過(guò)程中公眾參與的實(shí)踐及其方式很多,我國(guó)今后立法過(guò)程中公眾參與所需解決的問(wèn)題也很多,雖然我國(guó)的立法公眾參與取得了很大進(jìn)展,但參與的總體水平仍比較低,參與技能較低,有很多不完善的地方急待我們解決。為此,筆者試圖從參與意識(shí)的強(qiáng)化及參與技術(shù)的提高、相關(guān)制度的完善等等方面論述提出解決當(dāng)今中國(guó)公眾參與立法問(wèn)題的對(duì)策。在我國(guó),公眾立法參與發(fā)展的最佳模式是有序化的立法參與發(fā)展模式,即建立在公民主體意識(shí)確立基礎(chǔ)上的均衡的立法參

5、與主體、立法參與規(guī)則與立法參與控制的和諧內(nèi)在的統(tǒng)一,這是我國(guó)立法過(guò)程中公眾參與模式建構(gòu)的根本途徑。從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公眾參與、行政管理學(xué)等法學(xué)領(lǐng)域外的視角來(lái)審視立法過(guò)程中公眾參與,這樣一個(gè)法學(xué)理論及法學(xué)實(shí)踐問(wèn)題,以理論分析為向?qū)?通過(guò)對(duì)實(shí)踐的剖析,筆者提出了完善今后中國(guó)立法過(guò)程中公眾參與這一問(wèn)題的思路。當(dāng)然,公眾參與立法模式的建構(gòu)的過(guò)程是一條滿著艱辛和坎坷的路,不會(huì)是一帆風(fēng)順的。但人類歷史的發(fā)展浩浩蕩蕩,它沿著自己的軌跡不斷前行,必然逐