論地方立法中公眾參與制度的建構(gòu).pdf

1、在中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，隨著社會(huì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)開始了建設(shè)法治國(guó)家的歷史進(jìn)程，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為公眾的強(qiáng)烈愿望與要求。立法作為整個(gè)法治大廈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，社會(huì)生活的變遷必然滲透到立法制度、立法方式及立法主體的觀念當(dāng)中。地方立法在法治建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，而社會(huì)的多層化和利益主體的多元化使地方立法過程中公眾參與成為可能，這是公民與國(guó)家互動(dòng)的過程，是一個(gè)自下而上與自上而下相結(jié)合的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，地方立

2、法中公眾積極參與對(duì)于維護(hù)和增進(jìn)公民的合法權(quán)益、完善地方立法、推進(jìn)依法治國(guó)方略，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)、保障地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。公眾參與地方立法不僅體現(xiàn)了公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的互動(dòng)、可以有效實(shí)現(xiàn)“程序正義”和“自然公正”，而且促進(jìn)了立法過程的良性運(yùn)作，有其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)必要性。本文通過對(duì)公眾參與地方立法基本理論的分析，結(jié)合公眾參與地方立法的模式和途徑，梳理了我國(guó)公眾參與地方立法的歷程和現(xiàn)狀，闡明公眾參與地方立

3、法的實(shí)際問題所在，并指出了可以反思和引入開放式理論，探討我國(guó)地方立法中公眾參與制度的建構(gòu)、完善和發(fā)展途徑。
　　 本文共分四個(gè)部分，第一部分首先進(jìn)行了地方立法的界定、公眾參與的概念及其權(quán)利構(gòu)成介紹，通過公眾參與地方立法的法理基礎(chǔ)考察，可以綜觀國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，了解公眾參與地方立法的價(jià)值和基本原則及現(xiàn)實(shí)必要性。
　　 第二部分探討了公眾參與地方立法常見的消極、自發(fā)、主動(dòng)參與模式，隨著公眾參與在我國(guó)地方立法中主動(dòng)參與

4、的興起，公眾參與地方立法的范圍和途徑需進(jìn)一步拓展，因此依據(jù)地方立法活動(dòng)的一般程序?qū)α⒎?zhǔn)備階段、從法案到法階段及立法完善階段的公眾參與分別加以闡釋。
　　 第三部分在對(duì)公眾參與地方立法的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以湖北省為例對(duì)公眾參與地方立法進(jìn)行了實(shí)證分析，從中我們可以看出公眾參與地方立法盡管有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在其顯現(xiàn)出逐步發(fā)展成熟的同時(shí)也暴露出公眾參與積極性弱、專家學(xué)者參與起草法案存在不足及公眾參與渠道缺乏、制度不健全

5、等問題。針對(duì)目前公眾參與的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題。我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)際問題在于參與者的權(quán)力配置失衡，反思的結(jié)果是開放式理論可以為公眾參與地方立法提供可依靠的、可實(shí)現(xiàn)的支持。
　　 第四部分在分析公眾參與地方立法存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合公眾參與權(quán)的構(gòu)成，著重闡述了在我國(guó)公眾參與地方立法的制度建構(gòu)中需采取權(quán)利充實(shí)、制度創(chuàng)新和完善及機(jī)制保障三個(gè)方面的措施。在權(quán)利充實(shí)方面需完善人大制度和選舉制度、健全利益表達(dá)機(jī)制；在制度創(chuàng)新、完善方面可創(chuàng)新公眾參