行政委托制度研究.pdf

1、行政管理事務的日益增多、日益復雜和日益專業(yè)化，以及政府和市場二者與生俱來的缺陷，使得行政委托成為一個彌補市場、政府缺陷、節(jié)約行政管理成本、提高行政效率的有效方式，但其在我國的實踐運行中卻呈現(xiàn)出諸多問題，亟待從制度上加以完善。本文作者首先從我國備受關注的“協(xié)管員”問題入手，指出在立法層面上，還未有哪部法律對行政委托的一般性規(guī)則進行專門規(guī)定，僅有一些單行法律對不同領域的行政委托做了零星規(guī)定，尤其是缺乏對于行政委托主體資格、委托權限范圍、程序

2、規(guī)則、責任認定、監(jiān)督方式等方面具體而操作性強的規(guī)定；在實踐操作層面，“重委托、輕監(jiān)管”更是屢見不鮮，委托方沒有擔負起應有的監(jiān)督職責，而司法部門對行政委托的受案范圍僅局限于受托方所做出的受托行為，缺乏對行政委托行為本身的監(jiān)督渠道。
　　 其次，文章對行政委托與相關概念如行政授權、民營化、行政協(xié)助進行了比較，并探討了行政委托產生的時代背景——公共行政改革及其存在的理論基礎——治理理論。
　　 再次，從實體和程序兩方面對行政委

3、托制度的完善做了探討。在實體要件的探討中，本文作者試圖通過法律保留原則、比例原則等基本行政法原則來分析行政委托的法律依據(jù)和必要性問題，在此基礎之上繼續(xù)闡述了主體要件、委托權限合法要件。最后研究了行政委托的程序規(guī)則，具體包括委托方決定委托、確定受托人、簽訂委托協(xié)議、公示委托協(xié)議幾個步驟。
　　 最后，本文作者先在對行政委托違法形態(tài)進行分類的基礎上，對行政委托違法的責任認定做了具體的分析。然后建議從內部和外部兩個方面加強監(jiān)督機制的建