我國(guó)行政公開(kāi)制度研究.pdf

1、公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)各種事務(wù)的知情和參與，是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本特征之一。政府行使公共權(quán)力的透明與否，是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。行政公開(kāi)是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)基本要求，同時(shí)也是現(xiàn)代行政發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。世界各國(guó)的行政公開(kāi)實(shí)踐也充分地證明了行政公開(kāi)這一制度安排有著重要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)價(jià)值。行政公開(kāi)制度強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)依法履行行政公開(kāi)義務(wù)，這對(duì)于行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行政觀念，防止行政權(quán)力的濫用，遏制腐敗的滋生和蔓延，推動(dòng)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)責(zé)

2、任型和服務(wù)型政府都具有重要的意義。這些構(gòu)成了加強(qiáng)和完善我國(guó)行政公開(kāi)制度的內(nèi)在動(dòng)力。
　　同時(shí)，加入世界貿(mào)易組織給我國(guó)加強(qiáng)和完善行政公開(kāi)制度施加了外在的壓力。中國(guó)加入WTO才短短七年多的時(shí)間，中國(guó)政府經(jīng)歷了從世界貿(mào)易組織“旁觀者”到“當(dāng)事人”的角色轉(zhuǎn)換，也經(jīng)歷了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)面對(duì)”的行政理念和行為方式的轉(zhuǎn)變。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，中國(guó)政府必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上美好生活的新期待，

3、繼續(xù)推進(jìn)自身職能的轉(zhuǎn)變，更新行政理念和執(zhí)政方式，在建設(shè)服務(wù)政府和法治政府方面取得新的進(jìn)展;進(jìn)一步完善市場(chǎng)法規(guī)和健全宏觀調(diào)控體系，不斷充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序;擴(kuò)大公民的有序政治參與，拓寬公民表達(dá)自身意愿和維護(hù)自身正當(dāng)利益的渠道。然而，這一切得以實(shí)現(xiàn)的前提條件之一便是完善的行政公開(kāi)制度，政府如果不在加強(qiáng)和完善行政公開(kāi)制度方面做出不懈的努力，一切都是空談。
　　我國(guó)的行政公開(kāi)制度建設(shè)從20世紀(jì)80年代初期

4、就已經(jīng)開(kāi)始了，其中最早可以追溯至在全國(guó)農(nóng)村基層組織推行的村務(wù)公開(kāi)制度。然后，一些地市以及省級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)家職能部門(mén)相繼進(jìn)行了政務(wù)公開(kāi)以及相關(guān)制度的研討與試點(diǎn)，如地方立法聽(tīng)證會(huì)等。入世七年以來(lái)，根據(jù)WTO有關(guān)透明度的規(guī)定以及中國(guó)對(duì)WTO成員的承諾，我國(guó)政府進(jìn)一步完善了行政公開(kāi)制度。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在行政公開(kāi)制度的建設(shè)方面取得了較大進(jìn)步。但是，不論在理論上，還是在實(shí)踐中，我國(guó)的行政公開(kāi)制度仍然滯后于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是不適

5、應(yīng)于依法行政和建設(shè)法治政府的需要。我國(guó)的行政公開(kāi)制度存在的問(wèn)題仍然較多，還有待進(jìn)一步完善。因此，對(duì)我國(guó)行政公開(kāi)制度的現(xiàn)狀及對(duì)策這一課題進(jìn)行研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本論文約為三萬(wàn)字，分三個(gè)部分對(duì)我國(guó)目前行政公開(kāi)制度的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其根源進(jìn)行了全面的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)和完善我國(guó)行政公開(kāi)制度的相關(guān)對(duì)策。第一部分，分三節(jié)分別論述了行政公開(kāi)制度的內(nèi)涵、行政公開(kāi)制度的理論依據(jù)以及我國(guó)行政公開(kāi)制度的歷史淵源;第二