條塊關(guān)系視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村治理研究——以F縣H鎮(zhèn)為例.pdf

1、在鄉(xiāng)村條塊關(guān)系下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在按照職能進(jìn)行條條分工分線的運(yùn)作的同時(shí),通過(guò)劃片包村治理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)并鞏固鄉(xiāng)村關(guān)系的行政化。正是這種鄉(xiāng)村關(guān)系的行政化,積極地消解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)條條職能機(jī)構(gòu)面對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)所無(wú)法執(zhí)行的大部分鄉(xiāng)村管理職能。但是,條條科層場(chǎng)域的正式權(quán)力一旦遭遇了鄉(xiāng)土情境之后,無(wú)形中會(huì)被鄉(xiāng)土場(chǎng)域的各種權(quán)力資本所消解。其權(quán)力運(yùn)作的邏輯和策略不斷地調(diào)整,以適應(yīng)這一獨(dú)特的鄉(xiāng)土特點(diǎn)的方式,完成著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制與整合作用。
　　 包村干部的

2、條塊雙重角色反映了從分工泛化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代分工細(xì)化的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,使得包村干部承擔(dān)了從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型的對(duì)接功能。可是由于稅改后的資源汲取功能有了大幅的下降,而其運(yùn)作成本的卻反而增加,同時(shí)制度結(jié)構(gòu)安排的天然缺陷以及運(yùn)作過(guò)程中的種種問(wèn)題影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片包村治理績(jī)效,使其出現(xiàn)某種程度上的權(quán)力內(nèi)卷化。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃片包村”作為一種轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村治理模式,體現(xiàn)了國(guó)家在鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的努力。雖然實(shí)踐中出現(xiàn)