鎮(zhèn)村治理關(guān)系及其優(yōu)化研究——以泰興市H鎮(zhèn)為例.pdf

1、我國1982年《憲法》明確規(guī)定:村民委員會是我國的基層群眾性自治組織。自此，村民自治以法律的形式在我國確定了下來。村民自治制度的建立，實現(xiàn)了中國農(nóng)村治理體制的根本性轉(zhuǎn)換，標(biāo)志著鄉(xiāng)村社會由國家權(quán)力剛性控制轉(zhuǎn)向柔性指導(dǎo)。村民自治作為我國基層的民主制度，自建立以來，我國的基層民主狀況得到了極大改善，由村民自治帶來的基層社會治理結(jié)構(gòu)的深刻變化和基層經(jīng)濟(jì)社會取得的顯著發(fā)展是有目共睹的。但由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思維慣性的長期熏染，以及觀念意識、利益劃分、

2、制度規(guī)范等因素的影響，實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織之間的法定關(guān)系存在不清晰、不協(xié)調(diào)等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)村基層的治理成本增加，基層政權(quán)的社會整合能力、運作效能受到挑戰(zhàn)，一定程度上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也影響著村民自治的健康發(fā)展。
　　本文首先回顧了我國農(nóng)村治理體制的歷史沿革過程，并從法理層面對我國鎮(zhèn)村之間的法定治理關(guān)系進(jìn)行了梳理。在此基礎(chǔ)上，我們將泰興市H鎮(zhèn)作為研究案例，進(jìn)行了較為深入的調(diào)研分析，大致把握了H鎮(zhèn)鎮(zhèn)村治理關(guān)系

3、的現(xiàn)狀以及存在的問題。其中包括:鎮(zhèn)村治理關(guān)系的認(rèn)識存在較大差異、村民最關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊環(huán)境、村委會工作任務(wù)較重等。接著，我們根據(jù)調(diào)研情況對上述問題背后的原因做了細(xì)致分析，同時，結(jié)合筆者自己對太倉市鎮(zhèn)村治理關(guān)系的調(diào)研結(jié)果，提出了如何借鑒太倉市鎮(zhèn)村治理的成功經(jīng)驗，優(yōu)化我市當(dāng)前鎮(zhèn)村治理關(guān)系的諸多路徑方面的對策建議。如:理清職能，正確發(fā)展鎮(zhèn)村治理關(guān)系;完善基層群眾自治建設(shè)，保障基層群眾自治權(quán)利;積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府配套服務(wù)體系;加強法律