教育發(fā)展的稅收調(diào)控研究.pdf

1、教育是現(xiàn)代社會的一種特殊產(chǎn)品，既具有公共性，又具有準(zhǔn)公共性。同時，教育也是現(xiàn)代社會進(jìn)步的一只神奇推手，既具有強大的現(xiàn)實功能，又具有深遠(yuǎn)的導(dǎo)向意義。從各國經(jīng)驗看，教育發(fā)展的速度、程度，往往是衡量社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。稅收是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，不僅為國家履行職能提供強大的財力保障，而且廣泛介入到經(jīng)濟(jì)生活之中，日益成為影響國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運行的重要變量。其結(jié)果，稅收從直接影響經(jīng)濟(jì)活動開始，進(jìn)而輻射到社會、政治、文化等方面。學(xué)校、家庭、

2、個人是教育發(fā)展的主體，同時具備經(jīng)濟(jì)主體的資格，參與國民經(jīng)濟(jì)運行的全過程，因而成為稅收調(diào)控的對象。隨著教育市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、信息化程度越來越高，稅收調(diào)控教育發(fā)展的能力就會越來越強、范圍也會越來越廣。正是基于這一共識，稅收在調(diào)控教育發(fā)展中具有獨特的職能優(yōu)勢和不可替代的激勵功能。
　　 本文基于教育發(fā)展與稅收調(diào)控之間的辯證關(guān)系，擴大了教育財政學(xué)的研究視野，把教育稅收理論、制度與政策作為研究的主題。財政調(diào)控教育發(fā)展之所以具有直接性

3、、主動性、持久性，是因為財政一度曾是教育投入的主要來源。財政主導(dǎo)教育發(fā)展的現(xiàn)象，在世界范圍內(nèi)都有不同程度的表現(xiàn)。即便如此，在教育財政學(xué)中也給稅收活動預(yù)留了廣闊的空間。這既是由財政與稅收的天然聯(lián)系所規(guī)定，又是由市場經(jīng)濟(jì)背景下財政與稅收職能的合理配置所決定。與此同時，在那些已經(jīng)高度市場化的教育領(lǐng)域，亦即私立學(xué)校(我國現(xiàn)階段稱之為民辦學(xué)校)，稅收的調(diào)控作用表現(xiàn)得十分活躍。本文在充分認(rèn)同財政對教育發(fā)展具有重要的調(diào)控作用的前提下，專門站在稅收的角

4、度，全面觀察、深入研究教育發(fā)展問題，進(jìn)而拓展了我國教育財政學(xué)的理論框架。
　　 稅收調(diào)控教育發(fā)展首先表現(xiàn)為一個完整的制度體系，同時是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還是構(gòu)成教育發(fā)展調(diào)控體系的一個子系統(tǒng)。本文以回顧稅收調(diào)控理論體系發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀為研究的邏輯起點，系統(tǒng)地描述稅收調(diào)控的理論模型與操作路徑，充分揭示稅收調(diào)控的本質(zhì)特征，為構(gòu)建稅收調(diào)控教育發(fā)展體系提供完整的、堅實的理論基礎(chǔ)。以此為出發(fā)點，把稅收調(diào)控的一般原理與教育發(fā)展的具體實踐相結(jié)合

5、，探索稅收調(diào)控教育發(fā)展的基本原理、運行機制、政策體系，以及稅收調(diào)控教育發(fā)展的切入點和著力點，并客觀看待稅收調(diào)控教育發(fā)展功能的有效性與局限性。在追求稅收調(diào)控功能最大化的同時，力求避免稅收萬能論在調(diào)控教育發(fā)展中可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。在我國，稅收調(diào)控教育發(fā)展并非新生事物，有其長期的發(fā)展歷史和生動的社會實踐，以及顯著的調(diào)控效應(yīng)，同時也遭受過嚴(yán)重的挫折。它所揭示的真理，不是回答稅收是否應(yīng)當(dāng)調(diào)控教育發(fā)展，而是如何調(diào)控教育發(fā)展才能實現(xiàn)人們期盼的愿景。通

6、過觀察我國稅收調(diào)控教育發(fā)展的運行效果、分析存在的問題、查找制度的缺陷，從規(guī)范與實證的多維視角對我國稅收調(diào)控機制進(jìn)行全面評估，從中發(fā)現(xiàn)亟待加強和改進(jìn)的制度、體制、政策方面的問題。在國外，稅收調(diào)控教育發(fā)展的理論日臻完善、實踐不斷創(chuàng)新，各國的實踐各具特色，這些精彩的外面世界為完善我國稅收調(diào)控教育發(fā)展體系提供了十分有益的借鑒，打開了創(chuàng)造性地運用稅收工具促進(jìn)教育發(fā)展的國際視野。通過比較分析，支持教育在高起點上向著更高的目標(biāo)前進(jìn)?；谏鲜鲅芯砍晒?，

7、本文提出了完善我國稅收調(diào)控教育發(fā)展的基本原則、主要目標(biāo)、總體思路、政策體系及改革策略，以滿足教育發(fā)展對稅收調(diào)控日益增長的政策需求，積極配合國家的其他調(diào)控手段，更加主動、有效地扮演好激勵教育發(fā)展的重要角色。
　　 本文的研究基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育財政學(xué)、稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)理論，從稅收的視角充分展開討論，其創(chuàng)新之處突出表現(xiàn)為既把稅收看成是教育財政學(xué)的有機組成部分，又試圖把稅收看成是一個相對獨立的調(diào)控系統(tǒng)，著手搭建教育稅收學(xué)的基本

8、框架。以此為依托，對我國教育稅收制度與政策展開系統(tǒng)的反思，對國外教育稅收制度與政策進(jìn)行力所能及的歸納與整理，對構(gòu)建我國市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、信息化背景下的教育稅收制度與政策初步作出理論推導(dǎo)和政策設(shè)計。作者深知，構(gòu)建新型的教育稅收理論、制度與政策體系，需要所有熱愛教育與稅收事業(yè)的人們奉獻(xiàn)自己的心血、智慧和汗水。由于作者的研究能力所限，同時遇到資料收集與整理的諸多困擾，對一些關(guān)鍵問題，目前只能給出粗略的論證和簡單的結(jié)論，有待今后與同仁一道