有關(guān)立法后評(píng)估的若干思考.pdf

1、立法質(zhì)量密切地聯(lián)系著人們社會(huì)生產(chǎn)生活的走向，為社會(huì)發(fā)展提供支持或制造阻礙。過去，我國(guó)對(duì)立法質(zhì)量的理解大多停留在“有法可依、有法必依”的層面，注重對(duì)法律執(zhí)行的監(jiān)督(如人大每年開展的“執(zhí)法檢查”工作)，重視司法、執(zhí)法和公民守法的過程，卻忽視了對(duì)法律本身科學(xué)性、合法性、合理性的考量。重視“有法可依、有法必依”的理念并沒有錯(cuò)，特別是在我國(guó)進(jìn)行法治化建設(shè)僅僅三十年時(shí)間的前提下。但“皮之不附，毛將焉在”，如果我們不考慮法律條文本身是否科學(xué)合理、符合

2、社會(huì)發(fā)展的需要，一味地追求法律的嚴(yán)格執(zhí)行并要求得到人們普遍的遵守并不符合法治國(guó)家“良法之治”的狀態(tài)。法治是指“已制定的法律得到普遍服從，而得到普遍服從的法律又是制定的良好的法律。”1若以此作為標(biāo)尺，現(xiàn)代法治國(guó)家對(duì)法律本身提出了更高的要求，法律條文的質(zhì)量是一國(guó)進(jìn)入法治狀態(tài)的基石，是一個(gè)國(guó)家的文明程度和法治水平最直接的表現(xiàn)形式。本文以提高立法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)立法后評(píng)估工作進(jìn)行分析研究，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐中反思理論，

3、為立法后評(píng)估制度化的探索提出自己的構(gòu)想。
　　 本文共分為三個(gè)部分。第一部分主要探討立法后評(píng)估的基本理論，界定立法后評(píng)估的內(nèi)涵提出科學(xué)的立法后評(píng)估應(yīng)然理論，立法后評(píng)估是系統(tǒng)的工程，需要明確的評(píng)估目的、對(duì)象、主體和標(biāo)準(zhǔn)并借助科學(xué)的評(píng)估方法才能得以順利完成。通過對(duì)基本理論的闡述旨在為第二部分國(guó)外實(shí)證研究以及貴州省立法后評(píng)估個(gè)案評(píng)析的引入提供理論基礎(chǔ)。第二部分主要是對(duì)立法后評(píng)估實(shí)證研究。首先從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)入手，介紹國(guó)外立法后評(píng)估的發(fā)展沿革

4、，落腳于經(jīng)驗(yàn)借鑒。后對(duì)我國(guó)立法后評(píng)估的十年發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，并對(duì)《貴州省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》的立法后評(píng)估工作進(jìn)行個(gè)案分析研究。通過國(guó)內(nèi)兩節(jié)的介紹及討論，提出我國(guó)立法后評(píng)估存在的不足并提出制度化的呼吁。討論用建立統(tǒng)一的立法后評(píng)估制度的方法解決存在問題的可能性。第三部分是筆者對(duì)制度化呼吁的回應(yīng)，此部分以立法后評(píng)估的基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，從貴州省工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，提出將立法后評(píng)估工作制度化的構(gòu)想，針對(duì)評(píng)估的啟動(dòng)、過程及結(jié)果回應(yīng)嘗