立法后評估的程序設(shè)計(jì).pdf

1、長期以來，我國立法機(jī)關(guān)重視法律法規(guī)的制定，但對法律法規(guī)出臺(tái)后的實(shí)效問題關(guān)注不夠，對法律法規(guī)是否達(dá)到立法的預(yù)期，缺乏足夠的了解。隨著法律法規(guī)的不斷增多，新舊法律文件之間、不同部門制定的法律文件之間，經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和沖突。這些相互矛盾的法律文件給現(xiàn)實(shí)生活帶來了很多困擾，降低了法律的權(quán)威。立法后評估制度在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生，成為了提高立法質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)主義法律體系的重要手段。但是遺憾的是，我國目前對法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的立法后評估至今還是一個(gè)法律空白

2、，《立法法》并沒有相應(yīng)的規(guī)定，致使各地在評估內(nèi)容、方法、程序等問題上存在巨大的差異，有損于評估報(bào)告的科學(xué)性和權(quán)威性。如何更好地完善立法后評估制度成為一個(gè)亟待解決的問題。 在有關(guān)立法后評估制度的法律法規(guī)尚不完善，理論界也尚未形成成熟的研究體系的情況下，本文從程序設(shè)計(jì)的角度，以研究立法后評估程序的性質(zhì)、存在的價(jià)值以及設(shè)計(jì)程序時(shí)必須遵守的原則等基本問題為起點(diǎn)，重點(diǎn)論述了立法后評估的啟動(dòng)和準(zhǔn)備、評估方案的實(shí)施和評估報(bào)告的回應(yīng)等三個(gè)評估環(huán)

3、節(jié)。 立法后評估的啟動(dòng)和準(zhǔn)備是評估程序的源頭，是評估方案實(shí)施的基礎(chǔ)。評估對象和主體的選擇、評估程序的啟動(dòng)時(shí)間和評估方案的確定共同構(gòu)成了評估程序的源頭；同時(shí)強(qiáng)調(diào)評估方案的設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)這四個(gè)基本要素。其中，評估目的是評估的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，評估內(nèi)容是評估的客體，評估標(biāo)準(zhǔn)是評估的準(zhǔn)則，評估方法是評估賴以實(shí)現(xiàn)的手段。 評估方案的實(shí)施是評估程序的本體，是評估程序的核心環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是收集信息、處