論《監(jiān)督法》的立法完善——基于立法后評(píng)估方法的分析視角.pdf

1、《監(jiān)督法》正式施行之前,由于人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督缺乏剛性的專門法律規(guī)范,導(dǎo)致人大常委會(huì)的監(jiān)督職能虛化、法律實(shí)施的公平性及權(quán)威性在總量上大打折扣,也嚴(yán)重影響了人大常委會(huì)監(jiān)督的深度、廣度與力度?！侗O(jiān)督法》的頒布實(shí)施,是否解決或者緩解了這些問題,需要“立法后”的驗(yàn)證和評(píng)估。將立法后評(píng)估這一立法質(zhì)量“源頭監(jiān)測”方法運(yùn)用于對(duì)《監(jiān)督法》的實(shí)證分析,有利于檢測《監(jiān)督法》文本的實(shí)施效果,考察其是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目的,有利于提高立法質(zhì)量、促進(jìn)《監(jiān)

2、督法》的實(shí)施,有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、為《監(jiān)督法》的完善提供借鑒。《監(jiān)督法》立法后評(píng)估顯示,《監(jiān)督法》的實(shí)施使我國監(jiān)督法治生態(tài)發(fā)生了積極變化,但沒有完全實(shí)現(xiàn)其立法期待,需要在尊重《監(jiān)督法》整體框架的前提下,從四個(gè)方面進(jìn)行完善。
　　本研究分為三個(gè)部分：第一部分介紹了《監(jiān)督法》立法后評(píng)估的基礎(chǔ),即評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方法。本文運(yùn)用文獻(xiàn)檢索法、問卷調(diào)查法、定性調(diào)查法、案例分析法和專家論證法相結(jié)合的評(píng)估方法,根據(jù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3、三大評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)《監(jiān)督法》三項(xiàng)制度下的八項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了評(píng)估。第二部分描述了《監(jiān)督法》立法后評(píng)估的兩大基本結(jié)論?！侗O(jiān)督法》的實(shí)施使我國監(jiān)督法治生態(tài)發(fā)生了積極變化,具體表現(xiàn)為:《監(jiān)督法》的實(shí)施順應(yīng)了民主法治發(fā)展的基本要求,使監(jiān)督制度發(fā)揮了一定的現(xiàn)實(shí)作用,為拓展監(jiān)督制度的發(fā)展空間提供了現(xiàn)實(shí)可能。但《監(jiān)督法》并沒有完全實(shí)現(xiàn)其立法期待,突出表現(xiàn)就是監(jiān)督制度休眠現(xiàn)象較為嚴(yán)重、監(jiān)督公開的成效不高、監(jiān)督權(quán)的規(guī)定過“小”、《監(jiān)督法》的配套立法不夠完備。第三