土地集約節(jié)約利用法律制度研究.pdf

1、本文最初階段就論述了土地集約節(jié)約利用本身的重要性。日益嚴峻的土地供求形勢壓得人們無法喘息,現(xiàn)實迫使人們不斷思索和探求破解難題的答案。于是,土地集約節(jié)約利用應運而生了,尤其對我國這樣一個人多地少的國家來說,土地集約節(jié)約利用更是回應現(xiàn)實需要的必然選擇。另一方面,土地集約節(jié)約利用已經在國外推行了一段時間,有不少成功的經驗可資借鑒;國內包括“周口模式”在內的不少地區(qū)也就此問題進行了廣泛的探索。因此,土地集約節(jié)約利用十分必要且完全可行。
　

2、　 之后,筆者認真研究了土地集約節(jié)約利用自身的豐富內涵,并給其下了一個定義:土地集約節(jié)約利用,是指以符合有關法律法規(guī)、政策為向導,嚴格按照經過科學論證的土地利用規(guī)劃和用地標準,通過增加對土地的投入,廣泛利用科學技術,推進土地市場化征收、流轉,不斷提高城市土地利用效率和經濟效益的一種開發(fā)經營模式。提出這一定義的目的就是讓每個人都要對之有一個清晰的認識,讓都認識到土地集約節(jié)約利用是一個系統(tǒng)工程。那么,采用什么樣的形式才能將土地規(guī)劃、土地標

3、準等相關制度包容進來,形成一個完整的土地利用體系?事實證明,只能采用法律的形式。因此,完善立法成為實踐的必需。
　　 本文還從中央政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方政策四個層面對我國目前的土地集約節(jié)約利用法律現(xiàn)狀作了一個初步的梳理,指出了其中存在的立法進度滯后、立法層次較低、立法體系混亂、立法監(jiān)督不足等幾個問題。無論是從執(zhí)法角度、司法角度還是社會公眾學法、守法的角度,土地集約節(jié)約利用法律制度都亟待完善。
　　 他山之石,可以

4、攻玉。筆者秉持這樣的觀念對美國的“聰明的開發(fā)(smartgrowth)”、“統(tǒng)一土地利用審查程序(ULURP)”,日本、新加坡的農田保護經驗,瑞典的“土地銀行”,香港的“混合利用,立體發(fā)展”經驗和臺灣的土地重劃進行了逐一分析。之后,筆者還對以上國家和地區(qū)的成功做法作了總結:強調法律保障、強調規(guī)劃控制、強調公眾參與、強調農地保護、強調混合使用、強調立體發(fā)展、強調政府監(jiān)管。
　　 最后,筆者把研究的視角轉到國內,轉到我國土地集約節(jié)約