土地節(jié)約集約利用法律制度研究.pdf

1、近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的迅猛擴(kuò)張，導(dǎo)致我國(guó)耕地急劇減少，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題日益突出，迫使人們不得不冷靜思考土地的合理利用問(wèn)題。在此背景下，土地集約節(jié)約利用理論應(yīng)運(yùn)而生。相比較而言，土地集約節(jié)約利用研究在國(guó)外起步較早，長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)使得他們?nèi)〉昧艘欢ǖ难芯砍晒?反觀國(guó)內(nèi)，對(duì)該問(wèn)題的研究目前仍處于起步階段。
　　所謂土地集約節(jié)約利用，即依據(jù)政府主導(dǎo)及民眾充分參而制定，并經(jīng)科學(xué)論證的土地利用規(guī)劃和用地

2、標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，憑借法律制度保障實(shí)施和落實(shí)，進(jìn)而改變農(nóng)村和城市土地粗放化利用現(xiàn)狀，提高對(duì)土地的利用效率的用地方式。對(duì)土地集約節(jié)約利用內(nèi)涵和外延的準(zhǔn)確界定，相關(guān)法律制度的完善，政府部門的規(guī)范和引導(dǎo)，有助于公眾全面系統(tǒng)地理解土地集約節(jié)約利用的價(jià)值，同時(shí)也有助于促使公眾關(guān)注和積極參與土地集約節(jié)約利用制度的貫徹落實(shí)。
　　由于我國(guó)對(duì)土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理論研究起步較晚，相關(guān)立法存在諸多問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，首先是針對(duì)

3、土地集約節(jié)約利用的立法架構(gòu)比較凌亂，針對(duì)土地集約節(jié)約利用的具有全國(guó)適用效力的高位階法律缺乏，且內(nèi)容散見(jiàn)于相關(guān)法律之中，《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律雖有涉及，但均是針對(duì)各自調(diào)整對(duì)象進(jìn)行的原則性規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，可操作性不強(qiáng)。各地方針對(duì)各自區(qū)域特征所作的規(guī)定，往往要么立足于本區(qū)域自身利益考量，缺乏大局意識(shí);要么盲目復(fù)制上級(jí)文件要求疲于應(yīng)付，缺乏地方特色。其次比較突出的問(wèn)題是，立法監(jiān)督的推動(dòng)力

4、量不足。近年來(lái)，各地出于地方利益的考慮，依靠土地的出讓所得保障財(cái)政收入，或間接的以土地作為對(duì)外招商引資的談判條件，故對(duì)土地集約節(jié)約利用的相關(guān)制度的制定和執(zhí)行積極性不高，導(dǎo)致目前土地集約節(jié)約利用法律制度立法進(jìn)度緩慢。本文試圖通過(guò)分析梳理我國(guó)相關(guān)立法、土地利用實(shí)踐中存在的問(wèn)題，借鑒美國(guó)、日本、新加坡以及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)相關(guān)立法、土地利用實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找一條解決我國(guó)土地利用面臨問(wèn)題的路徑，提出完善土地利用制度的意見(jiàn)和建議。筆者認(rèn)為:強(qiáng)化土地利