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1、21世紀(jì)是國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,而人才恰恰是決定-國(guó)綜合國(guó)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。中國(guó)是一個(gè)擁有8億多農(nóng)民的國(guó)家,所以農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的高低直接影響著中華民族的整體素質(zhì)及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,在社會(huì)事務(wù)管理中,承擔(dān)最具體、最復(fù)雜的公共職能的地方政府,在窮國(guó)辦大教育的歷史背景下,能否持續(xù)提升農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效必將直接關(guān)系到所轄區(qū)域義務(wù)教育的成敗和財(cái)政支出的有效性。
因此,本文從理論、歷史和實(shí)證三個(gè)視角,重點(diǎn)研究了特定政
2、府財(cái)政支出,即義務(wù)教育財(cái)政支持的績(jī)效評(píng)估問題;進(jìn)而初步構(gòu)建了一個(gè)比較完整、科學(xué)的義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估理論體系和實(shí)際操作模型;并據(jù)此提出了優(yōu)化義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效的政策建議。
論文除導(dǎo)論部分外分為五章。
第一章為義務(wù)教育研究的理論綜述,是全文的理論基礎(chǔ)。本章首先探討了義務(wù)教育內(nèi)在屬性和公共產(chǎn)品特性,在此基礎(chǔ)上,闡述了政府介入義務(wù)教育供給的必要性。有關(guān)理論指出,政府介入義務(wù)教育的供給,決不意味著政府必須直接生
3、產(chǎn)義務(wù)教育,而應(yīng)在績(jī)效管理理念和理論的指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育供給與生產(chǎn)的有效分離。當(dāng)然引入公共委托代理關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制也將會(huì)極大地提升義務(wù)教育財(cái)政支出的績(jī)效水平。
第二章,在回顧了西方發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育績(jī)效評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上對(duì)其發(fā)展過程中的共性規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)做出了全面總結(jié),據(jù)此,筆者指出了這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估體系的借鑒意義。
第三章,在對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有評(píng)估模型和相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行詳細(xì)梳理的基礎(chǔ)上,
4、分析了我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估模型及其指標(biāo)體系的基本內(nèi)容和總體框架,并最終通過理論篩選和數(shù)據(jù)篩選構(gòu)建了義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
第四章,運(yùn)用AHP層次分析法、主成分分析法和DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法三種分析工具,在第三章評(píng)估模型和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,通過代入實(shí)地調(diào)研的義務(wù)教育財(cái)政支出數(shù)據(jù)對(duì)典型農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育財(cái)政支出情況進(jìn)行了客觀的實(shí)證分析。
第五章,筆者將優(yōu)化義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的問題,具體劃分
5、為“績(jī)效評(píng)估優(yōu)化”和“績(jī)效管理優(yōu)化”兩大問題,并分別進(jìn)行了系統(tǒng)考查。在此基礎(chǔ)上,就如何完善績(jī)效評(píng)估以及如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政支出的績(jī)效管理提出了相應(yīng)的路徑選擇和有關(guān)的政策建議。
本文的研究成果及創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)構(gòu)建了一個(gè)比較科學(xué)、完整的義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估理論體系;(2)構(gòu)建了一套具有可行性的義務(wù)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)估CIP模型及其指標(biāo)體系;(3)運(yùn)用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)典型農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育之財(cái)政支持活動(dòng)進(jìn)行了
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