農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入體制研究——以貴州省關(guān)嶺縣為例.pdf

1、農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政體制是指國(guó)家資源投向農(nóng)村義務(wù)教育并對(duì)其進(jìn)行管理的體制,它是國(guó)家教育財(cái)政體制的重要組成部分。從20世紀(jì)80年代以來,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制以及教育體制改革的深入,我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制經(jīng)歷的一個(gè)從集權(quán)向分權(quán)演變過程。通過對(duì)不同時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入體制的對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行體制的突出特點(diǎn):從全局上將農(nóng)村義務(wù)教育投資的統(tǒng)籌主體由原來的鄉(xiāng)提升到縣,從而使農(nóng)村義務(wù)教育政府投資主體發(fā)生上移；教師的工資和校舍的維修改造由

2、縣及縣以上的多級(jí)政府負(fù)擔(dān)；中央政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入與支持力度；日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。
　　 從總體上看,我國(guó)普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)還很脆弱,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的發(fā)展存在很大的差異。特別是在農(nóng)村地區(qū),由于義務(wù)教育政府財(cái)政投入體制建立在十分脆弱的縣級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)之上,縣級(jí)政府在義務(wù)教育中負(fù)擔(dān)主要責(zé)任,其結(jié)果是導(dǎo)致全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育政府財(cái)政投入總量嚴(yán)重不足,財(cái)源很不穩(wěn)定,公用經(jīng)費(fèi)短缺問題十分

3、突出,農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債重。究其癥結(jié)根源在于:財(cái)權(quán)與事權(quán)不合理,分擔(dān)責(zé)任不明確。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育政府財(cái)政投入重心低,該體制制約著農(nóng)村義務(wù)教育的推進(jìn)和發(fā)展,迫切需要國(guó)家財(cái)政體制和農(nóng)村義務(wù)教育投資體制的改革和創(chuàng)新。
　　 構(gòu)建和諧農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入體制的思路在于:充分重視農(nóng)村地區(qū)差異,按不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式；重新劃分各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的財(cái)政責(zé)任,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)資金的初始來源作科學(xué)合理的劃