農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入研究——財(cái)政投資失衡與投資責(zé)任主體確認(rèn).pdf

1、本項(xiàng)研究問(wèn)題的提出，主要產(chǎn)生于“隨著現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資金收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，會(huì)給農(nóng)村義務(wù)教育投入帶來(lái)什么影響?”這樣一個(gè)政策背景和農(nóng)村義務(wù)教育投入總量及城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)背景之下。 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投資現(xiàn)狀實(shí)證研究結(jié)果認(rèn)為，從總量上看，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入總量快速增長(zhǎng)，甚至高于國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。從增長(zhǎng)速度上看，現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的增長(zhǎng)速度仍低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。從收入來(lái)源

2、的現(xiàn)狀分析，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資仍以政府公共投資為主，政府的投入力度在加大。從收入來(lái)源的趨勢(shì)上看，義務(wù)教育公共投資主體的重心過(guò)低，其公共投資責(zé)任與管理責(zé)任幾乎完全交給了縣級(jí)及其以下的基層政府。 從結(jié)構(gòu)上，研究結(jié)論認(rèn)為：在1998-2004年間，①省級(jí)地區(qū)間投資失衡最為嚴(yán)重的是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)；②相對(duì)于地區(qū)間失衡來(lái)說(shuō)，地區(qū)內(nèi)失衡也比較嚴(yán)重。但地區(qū)內(nèi)失衡以小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最為明顯；③義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在省際間的絕對(duì)差異和相對(duì)差異均呈

3、明顯擴(kuò)大趨勢(shì)；④研究并比較2003年結(jié)構(gòu)失衡的地區(qū)空間分布。通過(guò)對(duì)義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)的時(shí)間序列分析，對(duì)今后改善投資方向提出建議。 由于存在比較突出的失衡狀態(tài)，加之義務(wù)教育是一種惠及全民的公共物品，因而必須加大政府間轉(zhuǎn)移支付力度，所以下一步研究需要從理論上分析結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)生的原因，并歸納總結(jié)其中關(guān)鍵之處。進(jìn)而通過(guò)比較中央與地方財(cái)力，研究轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 因而，本項(xiàng)研究的主題在于：農(nóng)村義務(wù)教育投資主體應(yīng)該是誰(shuí)?投資責(zé)任劃

4、分的論據(jù)?如何才能保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源? 進(jìn)而，通過(guò)對(duì)義務(wù)教育產(chǎn)品屬性和政府投資特點(diǎn)的分析，從理論上指出目前農(nóng)村義務(wù)教育投資重心上移的必要性；通過(guò)實(shí)證研究把握投資結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象與責(zé)任不明的相關(guān)性；通過(guò)對(duì)政府間財(cái)力演化的比較、地區(qū)人均財(cái)政收支變化趨勢(shì)、教育撥款的國(guó)際實(shí)踐比較、地方財(cái)政義務(wù)教育供需缺口實(shí)證幾個(gè)方面綜合考察，研究農(nóng)村義務(wù)教育投資重心上移的可行性，以及責(zé)任劃分的方向趨勢(shì)；作為本研究的歸結(jié)，分析如何規(guī)范政府間義務(wù)教育轉(zhuǎn)移