教育券政策分析.pdf

1、新自由主義、新公共管理理論、公共選擇理論、不斷深化的教育公平理論為教育券政策提供了重要的思想源泉。而政府教育經(jīng)費(fèi)不足、公眾對(duì)公共部門的批評(píng)以及民眾爭(zhēng)取教育選擇權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒則是教育券政策由觀念成為行動(dòng)的時(shí)代動(dòng)因。 教育券初始設(shè)計(jì)理念是一種具有市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)性質(zhì)的工具，其作用原理在于藉由“選擇”的機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校間良性“競(jìng)爭(zhēng)”，進(jìn)而達(dá)到提升教育效率、提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。本文對(duì)美國(guó)、智利、哥倫比亞和中國(guó)進(jìn)行的教育券國(guó)別研究表明，盡管各國(guó)

2、實(shí)施這一政策的初衷并不相同，但在實(shí)踐層面的目標(biāo)卻是著眼于教育公平，側(cè)重為弱勢(shì)群體子女提供教育機(jī)會(huì)。各國(guó)推行的教育券政策，在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，也都不同程度地面臨著這樣或那樣的問(wèn)題或困境，論文通過(guò)對(duì)各個(gè)國(guó)家教育券政策成效、政策執(zhí)行面臨問(wèn)題的分析和比較，試圖為中國(guó)開展教育券政策尋求一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 教育公平和教育效率是教育券政策關(guān)注的兩個(gè)核心問(wèn)題。 在教育券與教育效率關(guān)系的分析中，本文將影響教育效率的主要因素作為重要的

3、指標(biāo)，通過(guò)對(duì)家長(zhǎng)教育選擇權(quán)利和學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)重要影響因素的分析來(lái)解釋和論證了教育券對(duì)教育效率的可能影響。教育券促進(jìn)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，需要具備如下條件：一是要有多所學(xué)?？梢蕴峁┙逃?wù)；二是教育發(fā)展水平要達(dá)到一定的均衡性，教育服務(wù)要有一定的異質(zhì)性；三是教育市場(chǎng)中要有比較充分的可獲得信息。就中國(guó)情況而言，在推行教育券政策時(shí)，與強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)的異質(zhì)性相比，提供基本均等的接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)和基本相同的學(xué)習(xí)環(huán)境更為迫切。教育券政策藉競(jìng)爭(zhēng)壓力來(lái)提高教育效

4、率，但是并不是所有的學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)壓力都能促進(jìn)教育效率。只有當(dāng)教育競(jìng)爭(zhēng)處于一個(gè)適中的程度時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)才能奏效。教育券所誘發(fā)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教育中出現(xiàn)一些與教育重要價(jià)值和功能相沖突的情況。教育券競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)失敗、精英化以及成本上升都可能導(dǎo)致效率的降低。教育券運(yùn)用不當(dāng)可能會(huì)帶來(lái)更大的社會(huì)成本。消除這一弊端，需要在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中引入更多的計(jì)劃和管理，同時(shí)也要關(guān)注影響學(xué)校效率的輸入問(wèn)題和過(guò)程環(huán)節(jié)。 家長(zhǎng)選擇權(quán)作為教育券促進(jìn)教育效率

5、的前提條件，需要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是家長(zhǎng)教育選擇權(quán)利的可獲得性；二是家長(zhǎng)行使教育選擇權(quán)利的意愿性；三是家長(zhǎng)行使教育選擇權(quán)利的適切性。在政策實(shí)踐中，教育券政策的配套措施是否完備，決定著家長(zhǎng)教育選擇權(quán)利的獲得程度。舉辦多樣化學(xué)校、實(shí)行公平的錄取政策、提供學(xué)生上學(xué)的交通工具或補(bǔ)助學(xué)生交通費(fèi)用等，是保障家長(zhǎng)行使教育選擇權(quán)的基礎(chǔ)。 國(guó)內(nèi)外都有實(shí)施教育券的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)其能否促進(jìn)教育公平各執(zhí)一詞。本文認(rèn)為，教育券能否解決公平問(wèn)題，取決于其運(yùn)

6、作原理如補(bǔ)償作用、替代效應(yīng)、約束作用能否內(nèi)在地適應(yīng)和支撐我們所期望解決的公平問(wèn)題。通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)，教育券在改善女童、殘疾兒童等弱勢(shì)群體教育機(jī)會(huì)、公平分配教育資源方面可以發(fā)揮積極的作用。但教育券同樣也可能固化或造成新的社會(huì)分層，從而對(duì)教育公平帶來(lái)負(fù)面影響。教育券政策發(fā)揮何種效用，主要取決于其政策設(shè)計(jì)、配套措施以及政策執(zhí)行的環(huán)境。將教育經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)換為教育券的做法，并不能改善教育資源配置中的不公平，只會(huì)復(fù)制原有的不平等。運(yùn)用教育券解決民

7、工子女入學(xué)問(wèn)題，在解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和其他技術(shù)問(wèn)題之外，還需要改變戶籍管理政策與學(xué)籍管理政策相互脫節(jié)的狀況。 教育券政策的推行和教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一定的技術(shù)和制度作為支撐。在技術(shù)性策略方面，論文主要從政策過(guò)程理論的視角探析了教育券政策的方案設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)，從技術(shù)性角度分析了教育券推行中一些易被忽視的細(xì)節(jié)性和操作性問(wèn)題。在制度層面，論文主要是對(duì)政府、市場(chǎng)與教育之間的關(guān)系重新定位進(jìn)行了思考。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，問(wèn)題的關(guān)鍵

8、不在于是選擇市場(chǎng)還是政府，而應(yīng)該是政府與市場(chǎng)相互關(guān)系模式間的一種互補(bǔ)性選擇。在政府與學(xué)校關(guān)系上，政府需要以新的姿態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，將公辦學(xué)校從行政附屬物的地位解放出來(lái)，使之真正擁有辦學(xué)自主權(quán)，成為市場(chǎng)上獨(dú)立運(yùn)作的公共服務(wù)生產(chǎn)者、獨(dú)立的法人和市場(chǎng)主體。在兩種關(guān)系的重塑中，關(guān)鍵的問(wèn)題在于政府部門進(jìn)行全面改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確在教育券政策中應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。具體而言，政府在教育券政策的實(shí)施中需要承擔(dān)以下職責(zé)：重新界定政府在教育中的主導(dǎo)地位，明確教

9、育制度安排者的角色；改革公共教育財(cái)政體制，承擔(dān)起教育經(jīng)費(fèi)主要提供者職責(zé)：從商業(yè)性活動(dòng)中退出，培育健康有序的教育市場(chǎng)；建立廣泛參與機(jī)制，協(xié)調(diào)不同政策群體間關(guān)系；加強(qiáng)教育部門內(nèi)部的問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。 各國(guó)的教育券政策是在擁有不同歷史、社會(huì)制度、政治文化的背景中實(shí)施的。脫離政策的歷史和現(xiàn)實(shí)背景抽象地研究教育券政策與實(shí)踐的某些細(xì)節(jié)，結(jié)論就容易帶有某種片面性。只有將教育券政策結(jié)果置于特定背景下，而不是在普遍化基礎(chǔ)上來(lái)對(duì)特定情況