澳門回歸初期特區(qū)政府修改教育制度之管理路向研究.pdf

1、澳門回歸，政府的性質(zhì)有了根本的改變，修改教育制度作為教育改革的依據(jù)，最終帶動社會變革，意義重大。問題是，1991年頒佈的《澳門教育制度》規(guī)定教育管理是“以保障教育機(jī)構(gòu)的自主與自由為原則”（第46條）；1993年頒佈的《澳門特別行政區(qū)基本法》確?！案黝悓W(xué)校均有辦學(xué)的自主性，依法享有教學(xué)自由和學(xué)術(shù)自由?！保ǖ?22條）：1999年澳門回歸時，《澳門教育制度》獲全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過“予以保留”（澳門基本法第8條與第145條）。但

2、特區(qū)政府2003年的（：澳門教育制度修改建議）卻要統(tǒng)一高中學(xué)制（七·2）、要設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)能考核”（七·3）：要整體規(guī)劃“課程標(biāo)準(zhǔn)”（十二·3）：要對教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、財政和行政“進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合評核”（十九·3），還有其他十多項的修改建議，顯示總體傾向行政管理。上述的修改建議，對一個以私立教育為主體，一向享有教學(xué)自主權(quán)的教育系統(tǒng)來說，影響不可謂不大。因此，對澳門回歸初期特區(qū)政府修改教育制度之管理路向研究，深具時代意義和現(xiàn)實價值。

3、 本研究框限在澳門於1849年被葡萄牙殖民統(tǒng)治開始到1999年中國恢復(fù)對澳門行使主權(quán)的歷史框架內(nèi)，以澳葡政府在殖民統(tǒng)治時期和澳門過渡期的語言政策為主軸，研究1979年中葡建交前澳門的教育概況，以及澳門在歷史長河中形成的教育特徵和社會特性。在此基礎(chǔ)上首先對澳門過渡期制定的《澳門教育制度》（第11／91／M號法律）作出總結(jié)和評價，接著對澳葡政府為實現(xiàn)其語言政策，扭曲教育制度法律的種種措施作出揭露和批判。第二、針對澳門華人社會在澳蔔百年不變

4、的殖民地語言政策下，對形成的政治文化結(jié)構(gòu)和校園文化，作出描述和批判。第三、總結(jié)澳門過渡期的教育財政問題，並編製澳門回歸前後的經(jīng)費預(yù)算／決算統(tǒng)計表，以呈示教育投入和分配，並結(jié)合人力資本理論，釐清官民間長期的認(rèn)知落差。第四、探討了特區(qū)政府修改教育制度的法源依據(jù)和法律制約，並根據(jù)本研究定出的理論框架，將（澳門特別行政區(qū)政府教育制度法律草案諮詢意見稿）與《澳門教育制度》法律進(jìn)行對比分析。 本研究採用歷史研究法，通過蒐集歷史文獻(xiàn)資料，用客

5、觀的典型事例和教育統(tǒng)計數(shù)字為研究素材，以實證法說明客觀事實，尋求事實背後的意義，以及對這些意義進(jìn)行文化探索，從而指出澳門社會和澳門教育存在的深層次的問題。 在澳門，一向以來，無論是探討社會問題或進(jìn)行教育研究，大都採用殖民主義與愛國主義作為分析範(fàn)式。本研究採用的是通過描述澳門社會的多元性，然後以民主與多元論為基礎(chǔ)，建構(gòu)理論框架，選取符合澳門基本法、符合普世價值、符合已在澳門生效的國際公約的理論，例如教育目的論、學(xué)生為本論等，作為本

6、研究的框限，進(jìn)行分析研究。 研究發(fā)現(xiàn)：一、特區(qū)政府修改教育制度，要統(tǒng)一學(xué)制、要由政府規(guī)劃整體課程框架和課程標(biāo)準(zhǔn)，不符學(xué)制和課程規(guī)定的學(xué)校，不獲政府的教育資助；學(xué)生不獲免費教育，學(xué)生的學(xué)歷也不被承認(rèn)；二、免費教育的施行模式繼續(xù)奉行澳葡政府遺留下來的、不符法律規(guī)定的一套，並通過修改教育制度使之合法化；三、在教育管理方面，以教育質(zhì)量為由，對所有私立學(xué)校的教學(xué)、行政和財政全面介入，實行管理主義。 根據(jù)澳門現(xiàn)時的校園文化，管理主義

7、將會進(jìn)一步牢固學(xué)校的科層體制，進(jìn)一步加強(qiáng)管與被管的意識。被管者的創(chuàng)意與承擔(dān)精神將逐步失落；管者著重於達(dá)成目標(biāo)的手段，會輕易排除社會長遠(yuǎn)利益的價值陸課題。本研究的結(jié)論認(rèn)為，澳門需要宣揚多元主義的價值觀；加強(qiáng)多元文化教育和發(fā)展多元教育體系。建議特區(qū)政府加強(qiáng)教育科學(xué)研究作為修改教育制度的基礎(chǔ)；建議特區(qū)政府重新檢討在教育上應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧唤ㄗh每一個義務(wù)教育年限內(nèi)的學(xué)生，不論在哪一間學(xué)校就讀，都應(yīng)獲得公平的資助等等。 本研究的創(chuàng)新：本研究認(rèn)

8、為，修改澳門教育制度的適當(dāng)與否，關(guān)鍵在於是否正確認(rèn)識澳門教育的過去和現(xiàn)在；能否正確評價現(xiàn)行教育制度的正負(fù)面問題，以及能否掌握澳門回歸和世紀(jì)換千後，教育應(yīng)有的改革方向，以帶動社會革新。本研究通過文獻(xiàn)法梳理歷史，進(jìn)行追蹤研究，找出澳葡政府教育政策百年不變的根—語言政策。並沿著語言政策探討了葡語在華人社會不能流通的原因；分析了華人居民在殖民統(tǒng)治和語言政策下形成的臣民型、疏遠(yuǎn)型政治文化結(jié)構(gòu)與校園文化的關(guān)係，以及澳門教育存在的深層次問題，藉以澄清