香港特別行政區(qū)政府采購(gòu)管理制度

1、香港特別行政區(qū)政府采購(gòu)管理制度簡(jiǎn)介香港特別行政區(qū)政府采購(gòu)管理制度簡(jiǎn)介一、政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)香港特別行政區(qū)（簡(jiǎn)稱香港，下同）財(cái)政司是香港政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)，其使命是確保政府采購(gòu)的原則在采購(gòu)活動(dòng)中能夠得到有效貫徹。這些原則是：責(zé)任原則。政府采購(gòu)的資金來(lái)源于納稅人交納的稅款，這些稅款的使用必須向公眾負(fù)責(zé)，同時(shí)還要向批準(zhǔn)公共資金使用的立法機(jī)構(gòu)以及有意愿參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商負(fù)責(zé)。物有所值原則。各項(xiàng)采購(gòu)要取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。透明度原

2、則。要讓供應(yīng)商和承包商全面了解與政府作交易的程序和方法。公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。對(duì)所有的投標(biāo)人要一視同仁，不得有歧視性的規(guī)定和行為。財(cái)政司的主要職責(zé)：一是制定政府采購(gòu)的規(guī)章和政策。香港沒(méi)有政府采購(gòu)法，只有一些政府采購(gòu)的行政規(guī)章?，F(xiàn)行規(guī)范政府采購(gòu)程序的主要規(guī)章，是財(cái)政司根據(jù)《公共財(cái)政條例》制定的《物料供應(yīng)及采購(gòu)規(guī)例》，財(cái)政司庫(kù)務(wù)局據(jù)此制定了一系列補(bǔ)充規(guī)定。香港所有政府部門(mén)的物料、服務(wù)、建造及各類工程的采購(gòu)，均須遵循規(guī)例規(guī)定的招標(biāo)程序。由于香港是

3、WTO成員，其政府采購(gòu)的行政規(guī)章的精神與WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定是一致的。二是政府采購(gòu)的管理事務(wù)。包括政府采購(gòu)各類招標(biāo)委員會(huì)成員的任命，政府采購(gòu)信息的發(fā)布，部分供應(yīng)商資格審查，政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴的受理，政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)與管理等。三是各政府部門(mén)通用物品的集中采購(gòu)和供應(yīng)。二、政府采購(gòu)模式香港政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)制度，只有小額物品由各部門(mén)直接采購(gòu)。香港的所有政府采購(gòu)由政府部門(mén)直接進(jìn)行，不涉及任何中介機(jī)構(gòu)。（一）政府各部門(mén)的通用物品及有

4、關(guān)服務(wù)由政府物料供應(yīng)處集中采購(gòu)。政府物料供應(yīng)處是香港的中央采購(gòu)、物料儲(chǔ)存及供應(yīng)機(jī)構(gòu)，為80多個(gè)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和某些公共團(tuán)體（包括醫(yī)院管理局）服務(wù)，每年采購(gòu)總值約50億港元。政府物料供應(yīng)處是庫(kù)務(wù)局的下屬部門(mén)，工作人員均為公務(wù)員。政府物料供應(yīng)處的主要職責(zé)是：（1）集中采購(gòu)?fù)ㄓ梦锲?。包括文具、清潔用品、電器、通訊器材、?zhí)法人員服裝的布料等，并把這些物品存放在中央倉(cāng)庫(kù)。中央倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存1400多種通用物品。如用戶需使用這些物品，由物料供應(yīng)處的車隊(duì)及

5、時(shí)送達(dá)。（2）代理采購(gòu)物品。政府物料供應(yīng)處同時(shí)也是中央機(jī)構(gòu)的采購(gòu)代理，負(fù)責(zé)各部門(mén)的特殊物品以及超過(guò)部門(mén)直接采購(gòu)上限的物品，包括飛機(jī)、槍支彈藥、電腦系統(tǒng)、醫(yī)療器械、藥品、五金、建筑材料等，這些物品通常由供應(yīng)商直接送到使用地點(diǎn)。（3）協(xié)助各部門(mén)采購(gòu)物品。政府物料供應(yīng)處擁有一支知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)十分豐富的采購(gòu)隊(duì)伍，經(jīng)常調(diào)派專業(yè)人員到其他各部門(mén)管理物品或協(xié)助采購(gòu)。目前，物料供應(yīng)處人員總編制為1368人，其中1125人協(xié)助60多個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的采購(gòu)工作

6、。此外，政府物料供應(yīng)處還為各政府部門(mén)、補(bǔ)助機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員提供下列服務(wù)：通過(guò)公開(kāi)拍賣、公開(kāi)招標(biāo)等方式處理剩余物品、廢舊物品和罰沒(méi)物品；提供援助。為各部門(mén)提取購(gòu)買(mǎi)外地的物品并送交用戶。如有物品需要更換、維修等原因須退回海外供應(yīng)商的，也由物料供應(yīng)處負(fù)責(zé)辦理。當(dāng)供應(yīng)的物品出現(xiàn)遺失、損壞或規(guī)格不符等問(wèn)題時(shí)，物料供應(yīng)處替用戶進(jìn)行索賠；協(xié)助各部門(mén)采購(gòu)非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的辦公室家具，負(fù)責(zé)為政府宿舍提供、維修和收回家具；為公務(wù)員免費(fèi)運(yùn)送和暫存私人物品。

7、行調(diào)查。如果投訴與投標(biāo)制度或程序有關(guān)，受訴人應(yīng)將投訴書(shū)轉(zhuǎn)到中央招標(biāo)委員會(huì)。如果采購(gòu)活動(dòng)中涉嫌腐敗行為，投標(biāo)商也可以向廉政公署投訴。如果采購(gòu)程序選擇不當(dāng)，投標(biāo)商還可以向申訴專員公署投訴。香港已成為世貿(mào)成員，為了保護(hù)投標(biāo)商或供應(yīng)商的權(quán)益，按世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定，香港在1998年12月成立了一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)投訴審裁組織，專門(mén)負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為提出的投訴。四、政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)制度實(shí)行供應(yīng)商注冊(cè)制度

8、，主要是為了保證采購(gòu)質(zhì)量和減輕評(píng)標(biāo)工作量?，F(xiàn)行負(fù)責(zé)供應(yīng)商注冊(cè)機(jī)構(gòu)是工務(wù)局和政府物料供應(yīng)處。工務(wù)局負(fù)責(zé)工程供應(yīng)商的注冊(cè)管理工作?，F(xiàn)在在冊(cè)的供應(yīng)商有320家。審查工程供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：專業(yè)資格和財(cái)務(wù)能力。專業(yè)資格是按國(guó)際通用的建筑或工程方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的，要求供應(yīng)商提供公司整體方面的情況及專業(yè)人員構(gòu)成等資料。在財(cái)務(wù)能力方面，需要提供經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及銀行出具的有關(guān)證明，交會(huì)計(jì)服務(wù)局進(jìn)行核實(shí)。工務(wù)局定期對(duì)已注冊(cè)的供應(yīng)商進(jìn)行審查，如

9、發(fā)現(xiàn)業(yè)績(jī)不佳等情況時(shí)，就會(huì)取消注冊(cè)資格。政府物料供應(yīng)處負(fù)責(zé)各類貨物供應(yīng)商的注冊(cè)管理工作?，F(xiàn)已注冊(cè)的供應(yīng)商有4700多家。供應(yīng)商申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，需提交下列基本資料：工商登記證書(shū)、公司概況、公司年報(bào)、公司產(chǎn)品目錄、公司的技術(shù)和財(cái)務(wù)能力等。對(duì)于某些需要較長(zhǎng)時(shí)間評(píng)估的專門(mén)物品如藥品，有關(guān)申請(qǐng)必須事先經(jīng)用戶作出技術(shù)澄清，以確定該物品的適用性。已注冊(cè)的供應(yīng)商，在采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，會(huì)自動(dòng)獲得招標(biāo)文件，未注冊(cè)的供應(yīng)商必須親自購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。在采用選擇性招標(biāo)

10、方式時(shí)，只有注冊(cè)供應(yīng)商才能參加投標(biāo)。在冊(cè)供應(yīng)商能否長(zhǎng)久保留資格，取決于其投標(biāo)及履行合同的表現(xiàn)。在香港，供應(yīng)商申請(qǐng)注冊(cè)沒(méi)有時(shí)間限制和地區(qū)限制。政府每年都在香港政府憲報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)上刊登公告，邀請(qǐng)有興趣的供應(yīng)商申請(qǐng)注冊(cè)。供應(yīng)隨時(shí)可以提交注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)。五、政府采購(gòu)人員和合同官員的資格和責(zé)任政府物料供應(yīng)處是從事物品及有關(guān)服務(wù)采購(gòu)的采購(gòu)人員管理機(jī)構(gòu)，包括人員的招募、調(diào)派、晉升、培訓(xùn)和福利。政府物料供應(yīng)處招募人員的最基本條件是高中畢業(yè)生，實(shí)際上主要是招收

11、大學(xué)畢業(yè)生。采購(gòu)人員按專業(yè)能力分為多個(gè)級(jí)別，進(jìn)入物料供應(yīng)主任系列的人員，要求持有公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的物料采購(gòu)與供應(yīng)文憑，如英國(guó)特許采購(gòu)與物資協(xié)會(huì)學(xué)位或香港理工大學(xué)采購(gòu)與物料證書(shū)等。政府物料供應(yīng)處現(xiàn)有181名物料供應(yīng)主任。采購(gòu)人員的晉升必須取得規(guī)定的專業(yè)資格和在各方面均有出色表現(xiàn)。采購(gòu)人員的權(quán)限是按級(jí)別確定的?？偽锪瞎?yīng)主任負(fù)責(zé)最高20萬(wàn)港元的采購(gòu)事務(wù)，高級(jí)物料供應(yīng)主任為12萬(wàn)港元以下，物料供應(yīng)主任為7.5萬(wàn)港元以下，低于物料供應(yīng)主任的為5萬(wàn)港

12、元以下。為了不斷提高采購(gòu)人員的專業(yè)水平，政府物料供應(yīng)處為他們提供持續(xù)的教育和培訓(xùn)。主要形式有：資助物料供應(yīng)主任級(jí)別人員進(jìn)修專業(yè)課程。為職員提供課堂培訓(xùn)，包括采購(gòu)專業(yè)知識(shí)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、成本核算、倉(cāng)庫(kù)管理等。安排高級(jí)職員進(jìn)修專門(mén)技能課程，如高級(jí)談判課程、采購(gòu)技巧以及采購(gòu)法律課程等。派遣高級(jí)職員參加本地及國(guó)際論壇及會(huì)議，掌握國(guó)際上政府采購(gòu)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。政府采購(gòu)的合同官員與采購(gòu)人員是不同的，合同官員是指代表政府簽訂采購(gòu)合同的政府官員。香港的《