西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、2006年5月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家在逐漸加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金配置的效率問(wèn)題，在繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景下，西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置的優(yōu)化要遠(yuǎn)比中東部迫切的多。本文是關(guān)于西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置問(wèn)題的研究。本文首先借助公共支出管理理論，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金配置的一般研究理論框架進(jìn)行了梳理，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付理論從不同層面證明了財(cái)政支農(nóng)資金配置的必要性并描述其內(nèi)在均衡機(jī)理，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率

2、問(wèn)題進(jìn)行分解，歸納總結(jié)了對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率的不同觀點(diǎn)；結(jié)合博弈論知識(shí)，從不同層面分析西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置主體間的博弈過(guò)程；然后結(jié)合我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，基于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置的現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)評(píng)；最后總結(jié)西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置問(wèn)題并深刻剖析其內(nèi)在原因并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。研究基本結(jié)論如下。 1、財(cái)政支農(nóng)資金積極有效介入是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。 農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格由劣等

3、土地的生產(chǎn)條件決定，因此，農(nóng)產(chǎn)品的再生產(chǎn)過(guò)程需要通過(guò)地租來(lái)平衡工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換過(guò)程中所形成的“虛假的社會(huì)價(jià)值”，微觀的地租在宏觀層面就轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持；農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低，供給彈性相對(duì)較大，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)屬于典型的“發(fā)散型蛛網(wǎng)市場(chǎng)”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的平衡需要公共財(cái)政的介入；農(nóng)業(yè)投資受自然條件制約，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，在追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)投資需要得到政府的補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有公共物品屬性，需要國(guó)家財(cái)政

4、介入保證其供應(yīng)；資金配置優(yōu)化是解決財(cái)政支農(nóng)資金有限性與農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求無(wú)限性的必然途徑，文中關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付理論從不同層面做了論述。 2、西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置既有格局是多種力量博弈的結(jié)果。 雖然農(nóng)戶(hù)選擇難以以一種統(tǒng)一的方式顯示出來(lái)，且從短期看，農(nóng)戶(hù)的選擇不會(huì)對(duì)政府支農(nóng)資金決策產(chǎn)生制約作用，但從長(zhǎng)期看，農(nóng)戶(hù)的反饋?zhàn)饔脤?duì)政府支農(nóng)資金決策影響深遠(yuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)資金配置都有多種選擇，在有限理性假設(shè)下，政府

5、和農(nóng)戶(hù)會(huì)實(shí)現(xiàn)短期利益最大化的納什均衡而并非長(zhǎng)期利益最大化的帕累托最優(yōu)；政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間農(nóng)業(yè)資金配置選擇是一種序貫博弈模式，政府有首先行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，影響雙方?jīng)Q策的重要變量是稅率，運(yùn)用稅率實(shí)現(xiàn)資金配置的均衡很難持續(xù)，需要政府在宏觀層面有效高度農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)企業(yè)需要提高生產(chǎn)效率；西部政府與中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金配置的博弈受稅收成本和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的影響，兩個(gè)變量的不同對(duì)比條件下，西部地區(qū)政府會(huì)有不同的財(cái)政支農(nóng)資金配置選擇。 3、西部

6、地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置問(wèn)題主要體現(xiàn)為規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率的不足。 西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金投入規(guī)模在低水平波動(dòng)，表現(xiàn)為其沒(méi)有達(dá)到《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，沒(méi)有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而相當(dāng)變化，且對(duì)中央支農(nóng)投入的依賴(lài)比較大，造成西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相應(yīng)波動(dòng)；支出結(jié)構(gòu)差距不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)為支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)差距的擴(kuò)大，用于農(nóng)業(yè)部門(mén)的間接費(fèi)用比例過(guò)高，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接投入明顯不足，西部省際內(nèi)部用于基本建設(shè)支出和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出差別明顯，科技

7、三項(xiàng)費(fèi)用支出絕對(duì)值和相對(duì)比例小，西部與中東部財(cái)政支農(nóng)資金投入籌距明顯拉大，因而造成西部農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員流失嚴(yán)重；西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置效率不斷下滑，表現(xiàn)為虛擲現(xiàn)象和篩子現(xiàn)象的廣泛存在，農(nóng)業(yè)投資效益低下加劇了西部農(nóng)業(yè)資金流出，擴(kuò)大了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資金的需求缺口。 4、西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置面臨地理、歷史、制度和經(jīng)濟(jì)等多方面的約束。 西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境與供養(yǎng)居民的雙重責(zé)任，因

8、而資金需求巨大；改革開(kāi)放以來(lái)，中央先東部后西部的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略使西部農(nóng)業(yè)做出了重大犧牲，而西部農(nóng)業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中得到補(bǔ)償卻需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在市場(chǎng)機(jī)制日益主導(dǎo)資源配置的今天實(shí)現(xiàn)對(duì)西部農(nóng)業(yè)的支持更需要各級(jí)政府宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)；當(dāng)?shù)卣谪瀼亍耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線(xiàn)時(shí)會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地把對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小的農(nóng)業(yè)的支持放在次要位置，這種利益導(dǎo)向機(jī)制制約當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)，分稅制改革將西部更多的財(cái)政收入集中到中央，惡化西

9、部財(cái)政收支，弱化其支農(nóng)能力；西部農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)條件形成對(duì)資金需求的黑洞，西部地區(qū)農(nóng)村金融的外生性使其難以與財(cái)政支農(nóng)資金形成合力。 5、改善西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置績(jī)效應(yīng)該建立雙向優(yōu)化機(jī)制。 為促進(jìn)西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金配置杠桿功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展，在目前條件下，必須建立財(cái)政支農(nóng)資金配置的雙向優(yōu)化機(jī)制。即自上而下的規(guī)劃?rùn)C(jī)制與自下而上的驅(qū)動(dòng)機(jī)制相結(jié)合。具體措施包括：(1)積極利用中央對(duì)西部農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策