財政支農(nóng)資金的低效化成因與對策分析

1、1財政支農(nóng)資金的低效化成因與對策分析摘要：近幾年，學界關于“財政支農(nóng)資金的低效化”問題進行了不少相關研究，側(cè)重點和角度各有不同。總結(jié)財政支農(nóng)低效化的成因，明確政府的分管職能，建立支農(nóng)資金相關會議制；通過政府財政部門與銀行的合作將涉農(nóng)補貼直接發(fā)給農(nóng)民；取消縣市級支農(nóng)資金基層政府投資配套；建立健全財政支農(nóng)資金的使用監(jiān)督機制是提高財政支農(nóng)資金的使用效益的有效對策。關鍵詞：財政支農(nóng)；資金低效化；內(nèi)容；相關對策中圖分類號：F303文獻標識碼：A文

2、章編號：1005913X（2016）05008002近幾年，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，國家財政部門對“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，形成財政支農(nóng)的資金不斷增長的良好發(fā)展趨勢，“三農(nóng)”發(fā)展取得了良好的成效，但仍存在一些弊端。由于國家在財政支農(nóng)資金的管理上，既包含中央及各級財政部門與同級涉農(nóng)部門之間的橫向流動，又有自中央向地方各涉農(nóng)部門的上下級的縱向流動，我國財政支農(nóng)資金的投入總體上小于“三農(nóng)”發(fā)展的需要，資金的審批、監(jiān)管、撥付、使用計劃又沒有

3、形成完善的法律法定程序，財政支農(nóng)資金在縱橫交錯的流動中，很容易出現(xiàn)使用效率低下、投資重復交叉、部門之間對接不暢等等問題。鑒于此，如何提高財政資金的使用成效，使財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效益，是目前亟待解決的問題。3例如拉動地區(qū)經(jīng)濟、改善貧困情況、增加農(nóng)村就業(yè)等等，受益的范圍是全社會。生態(tài)效益指支農(nóng)對人的生產(chǎn)環(huán)境、生活帶來的影響。應該從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益綜合考察，運用規(guī)范、科學的評價方式，對支農(nóng)資金的使用過程和結(jié)果進行比較、衡量和綜

4、合考量，然后以此結(jié)果為依據(jù)對支農(nóng)的政策進行調(diào)整，使支農(nóng)資金的使用更加高效合理。二、支農(nóng)資金的低效問題概述（一）資金投入規(guī)模國家的財政支農(nóng)資金投入規(guī)模影響著支農(nóng)資金的效益。農(nóng)業(yè)部的賴瑞華等人主編的書籍集中考察了我國農(nóng)業(yè)資金的問題，對1949年以來的支農(nóng)問題進行了實證分析，認為支農(nóng)資金增長速度緩慢而且相對短缺。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的相關規(guī)定，中央及縣級以上財政部門每年對農(nóng)業(yè)資金總投入的提高幅度水平應該高于財政經(jīng)常性的收入增長幅度水平。根據(jù)歷年的支

5、農(nóng)資金變動不難發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)資金呈逐年上升的趨勢，但是其所占財政總支出比例卻呈下降趨勢，而且財政支農(nóng)投入增長速度低于《農(nóng)業(yè)法》相關規(guī)定的要求。財政支農(nóng)投入總量不足，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，大部分的支農(nóng)資金只是滿足農(nóng)村的一般支出，無法支持農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，這就限制了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展并且影響著支農(nóng)資金的總體效益。未來，各級政府應不斷穩(wěn)定的增加財政資金的支農(nóng)投入，中央和地方財政部門要積極落實農(nóng)業(yè)法的相關要求，增強支農(nóng)力度，逐步形成財政支農(nóng)的穩(wěn)步增